Мнения других авторов
- 23.03 // 12:44 Брюс Бакнелл. ЕВРОПА. Мы помним о том, что произошло в Крыму год назад // Статья
- 22.03 // 13:47 Алесь Мікус. ПРАЕКЦЫІ. Як дзеці. Как дети // Статья
- 21.03 // 12:20 Владимир Подгол. МЕЖДУ СТРОК. Спровоцируют ли кровавый майдан на День Воли? // Статья
- 20.03 // 16:52 Алла Бобкова. ПОЛЕМИКА. Белорусское кино: было, будет ли? // Статья
- 19.03 // 14:16 Марат Афанасьев. ТАЛАКА. Платим двойной тариф и двойные налоги. Как это сделано? // Статья
Другие Мнения этого автора
- 15.03 // 11:20 Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Достучаться до небес // Статья
- 11.02 // 09:50 Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Народный контроль // Статья
- 13.01 // 19:04 Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Как закалялась НСУР // Статья
- 16.12 // 17:06 Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Дисциплина // Статья
- 11.11 // 12:18 Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Социальные обязательства // Статья
Мнение
Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Самоуправление vs самоуправство
Дмитрий Маркушевский. Академический директор Школы молодых менеджеров публичного администрирования (SYMPA). Закончил БГУИР (факультет информационных технологий и управления), аспирантуру Института философии НАН Беларуси, региональную углубленную программу Института прав человека и гуманитарного права (Университет Лунда). Эксперт Сети институтов и школ публичного администрирования в Центральной и Восточной Европе (NISPAcee), консультант и руководитель проектов в области прав человека и демократического управления Представительства ООН в Беларуси (2003-2012). |
Правительство постановило принять безвозмездно до 31 декабря 2014 г. из коммунальной собственности Минска в собственность Республики Беларусь имущество согласно приложению… В приложении — 8 капитальных строений по улице К.Маркса.
Понимая, что коммунальная собственность есть особый вид собственности государственной, владельцами которой являются жители этого региона, и должно быть некое обсуждение и решение органов местного самоуправления о передаче собственности, я упорно и безуспешно пытался найти следы оного.
Инструкция о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Минска, устанавливает, что отчуждение капитальных строений и иного недвижимого имущества осуществляется по решению Мингорисполкома с согласия постоянной комиссии Мингорсовета по вопросам коммунальной собственности. Поэтому, отчасти повторяя исследование Центра правовой трансформации и соглашаясь с выводами об «ограниченном канале информирования», я «копал» сайт Мингорисполкома, попутно отмечая, что Минскому городскому Совету депутатов его исполнительный орган на своем сайте отвел скромный подраздел.
Ни minsk.gov.by, ни Национальный правовой интернет-портал (которому следовало бы сделать правовую информацию доступной для граждан бесплатно) не дали ответ на мой вопрос об отчуждении коммунальной собственности по ул. К.Маркса, что наводит на мысль о том, что решение органов местного самоуправления по этому поводу не принималось.
Получается, Совет министров решил бесплатно взять имущество, а владельцу этого имущества в лице органа самоуправления вроде как ничего другого и не остается, как отдать его, хотя даже необходимость передачи собственности ничем не обоснована.
Собственно, если присмотреться, есть много аналогичных примеров. Такова установившаяся практика и не только в отношении распоряжения имуществом, когда органы местного самоуправления (читай — представители жителей города, района, области) не принимаются в расчет. Местное самоуправление видится как продолжение государства, а не способ продвижения интересов местного населения.
Этот казус берет начало на законодательном уровне. Так, закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» устанавливает, что местное самоуправление — форма организации и деятельности населения, проживающего на соответствующей территории, для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые им органы социальных, экономических и политических вопросов местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, особенностей развития административно-территориальных единиц на основе собственной материально-финансовой базы и привлеченных средств.
Для сравнения, Европейская Хартия местного самоуправления под местным самоуправлением понимает право и реальную способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Необходимо понимание того, что государство — общее достояние всех граждан, целью которого является обеспечение основ благосостояния, обеспечение правопорядка, обеспечение условий развития культуры и гарантирование внутренней и внешней безопасности.
Те функции, которые не являются для государства основными, должны быть переданы другим субъектам, прежде всего — органам самоуправления, которые будут выполнять их гораздо лучше, дешевле и эффективнее.
Чтобы этот процесс был полноценным, а не имитационным, требуется проведение серьезной реформы, начиная с законодательного наполнения права граждан на местное самоуправление как форму публичной власти, которая не входит в систему органов государственного управления.
При этом местные Советы должны иметь право самостоятельно утверждать структуру и штатное расписание как собственно Совета, так и его исполнительных органов, назначать и освобождать от должности руководителей органов, ими созданных (за исключением выборных должностей), и в своей деятельности, в первую очередь, исходить из интересов граждан, учитывая государственные интересы.
А до тех пор можно называть председателя исполкома «мэром», но от этого он не станет отчитываться перед гражданами.
Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения». |
Последние Комментарии