Политика

Беларусь ждет, что в «Восточном партнерстве» будет происходить хоть что-то

Политика Евросоюза «Восточное партнерство», стартовавшая в мае 2009 года, продолжает институционально развиваться, но не оправдывает ожиданий ни белорусских властей, ни третьего сектора страны, который принимает участие в Форуме гражданского общества этой программы. В стратегически важных для них областях со стороны ЕС нет заметного движения навстречу, сожалеют власти и неправительственные структуры.

5-6 июля в Минске прошло очередное мероприятие в рамках подготовки к следующей встрече Форума гражданского общества. Организации третьего сектора и независимые эксперты рассуждали о возможностях усилить «Восточное партнерство» (ВП) в Беларуси и на общеевропейском уровне. В итоговой резолюции эта политика названа главным механизмом интеграции стран-партнеров в общеевропейские процессы.

Неправительственные структуры Беларуси позитивно восприняли появление платформы для третьего сектора. Итогом их активного участия в первой встрече форума стало повышение институционального статуса форума и возможность участия его представителей в заседаниях тематических платформ. Два представителя Беларуси были избраны в состав Координационного комитета, а еще один стал официальным спикером форума.

Глава неправительственной организации «Международный консорциум «ЕвроБеларусь» Влад Величко считает, что участие в «Восточном партнерстве» придало гражданскому обществу страны импульс к возобновлению активной деятельности и оживило сотрудничество с партнерами в ЕС и в регионе, вызвало необходимость самоопределения организаций и потребность в консолидации и самоорганизации. В то же время он опасается утраты влияния гражданского общества на работу ВП.

Величко отметил разрыв между целями и границами решимости структур ЕС, национальных правительств и общества. По его словам, ЕС стремится продвигать европейские нормы и реформы в странах ВП, но против слишком быстрой евроинтеграции стран-партнеров, что видно на примере Украины. В свою очередь, власти интересует ускорение процессов интеграции, но только в виде получения ресурсов. Так, Минску нужны проекты, но он не намерен реформировать госструктуры.

Вячеслав Позняк, глава аналитического центра Wider Europe, отметил, что подобный разрыв неизбежен. Он призвал искать баланс между реальными возможностями и приоритетами и задачами ВП, сосредоточиться на устранении препятствий для эффективной работы. «Восточное партнерство» предоставляет белорусскому третьему сектору уникальные пути самореализации и внедрения европейских ценностей, считает Позняк.

Аналитик указал на минимальный прогресс политики в целом и форума в частности, минимальное финансирование политики и форума, дефицит реального партнерства между правительственными и неправительственными участниками ВП, а также на слабую информационную поддержку созданных структур, недостаток эффективности и конкретных результатов в решении важнейших вопросов национального и регионального уровня.

По словам Позняка, белорусское гражданское общество находится в ситуации неопределенности, поскольку неизвестно, как будут складываться отношения Минска и Брюсселя, останется ли Беларусь в «Восточном партнерстве», будут ли введены новые санкции в отношении режима, усилится ли давление со стороны властей.

В свою очередь, политолог Денис Мельянцов из Белорусского института стратегических исследований напомнил, что ВП — межгосударственная программа и для эффективной работы третьему сектору необходимо предлагать проекты, которые заинтересуют как власти, так и структуры ЕС, заручиться их поддержкой. По его словам, в рамках экономической и энергетической платформ стороны могли бы найти общие, важные для страны и интересные для белорусского бизнеса программы.

Эксперты, выступавшие на национальной конференции Форума гражданского общества в Минске, также обращали внимание на сложность оценки эффективности работы форума и реализации ВП в целом, что не может не сказаться на результативности.

В «Восточном партнерстве» третий сектор видел площадку для консолидации и возможность влияния на диалог ЕС с властями, в частности через собственный диалог с властями. Несмотря на различные цели, официальный Минск и третий сектор объединяет некоторое разочарование в программе ЕС.

В интервью телеканалу «Евроньюс» президент Александр Лукашенко назвал ВП «полной болтовней». «Уже сколько мы говорим об этом «Восточном партнерстве» — но ведь ничего не происходит!» — сказал он и обещал «подождать». По его словам, эта программа интересует Минск в первую очередь как экономическая.

Политолог Андрей Федоров считает оправданным разочарование в «Восточном партнерстве», поскольку интерес был высок, а отклика нет, но он предостерегает от преждевременных оценок.

Да, говорит Федоров, нет серьезных движений ни в экономической области, в чем заинтересованы белорусские власти, ни для гражданского общества. Однако Брюссель не потерял интерес к ВП, просто в период мирового финансового кризиса, кризиса евро и политических пертурбаций в ряде стран ЕС объединенная Европа меньше внимания уделяет восточным соседям.

Третий сектор, который фактически не имеет влияния на принятие решений, надеялся, что сможет воздействовать на власти через Форум гражданского общества и Еврокомиссию. Но пока эффекта не ощущается. «Процессы принятия и передачи решений длительные, и ожидать быстрых результатов не стоит», — считает эксперт.