|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Предприятиям реального сектора будет ограничен доступ к бюджетному пайку. Такую антикризисную меру намерено реализовать правительство, чтобы прекратить порочную практику проедания бюджетных денег, которые выделяются предприятиям в виде господдержки.
Правительство давно признало факт нерационального расходования госсредств. Последние несколько лет власти только и делает, что грозятся прикрыть доступ к кормушке. Дескать, получив бюджетные ссуды или займы, многие предприятия не выполняют заявленные бизнес-планы и просто проедают деньги. Но несколько лет борьбы с безалаберным спусканием денег в трубу ни к чему так и не привели.
«Государственная поддержка настолько масштабна, что ею пронизаны почти все сферы экономики. В результате до половины всех кредитов, выдаваемых реальному сектору экономики, льготируется за счет бюджета. Предоставляемые на один-два года кредиты не единожды пролонгируются. Трудности сбыта, утрата рынков становятся ширмой для руководителей, чьи идеи не нашли реального воплощения в жизнь», — распекал нерадивых директоров предприятий министр финансов Андрей Харковец во время расширенного заседания коллегии министерства в феврале этого года.
Картинка и впрямь впечатляет. По информации пресс-службы Совмина, из 3200 организаций, получивших в 2010 году государственную поддержку, полностью обеспечили выполнение условий ее оказания только 1595 организаций или 49,8%. Более 50% установленные показатели не выполнили.
«Сложилась ситуация, когда одни и те же организации ежегодно получают государственную поддержку, по итогам года не выполняют условия ее предоставления и при этом продолжают получать ее в следующем году, по-прежнему не обеспечивая выполнение этих условий», — констатируют в правительстве.
Но это давно не новость. Только чем до сих пор занимались власти и почему так и не обеспечили должный контроль за расходованием бюджетных денег?
По словам председателя Клуба финансовых директоров Андрея Карпунина, такая «результативность» заложена в самой экономической модели.
«Кто ближе к телу, к кормушке, тот и получал новые дотации, новые бюджетные вливания. Ведь у нас слишком велико влияние государство на экономику и слишком много госпредприятий. А если государство — основной собственник, то кому оно будет предоставлять поддержку? И пусть эти предприятия не отличаются хорошей финансовой стабильностью, но они же свои», — отмечает эксперт.
Но теперь власти начали считать каждую копейку и поэтому обещают по-настоящему взяться за вопрос эффективности господдержки.
Министерство экономики уже подготовило проект указа президента, который направлен на повышение эффективности оказания господдержки. Министр экономики Николай Снопков даже предупредил, что по текущим запросам предприятий, находящихся в сложном положении, финансовая помощь больше оказываться не будет.
«Новый механизм оказания господдержки базируется на двух основных принципах. Во-первых, средства будут выделяться предприятиям, работающим в рамках реализации госпрограмм, которые государство на данный момент считает приоритетными, и которые несут экономическую и стратегическую нагрузку».
Также будет внедрен принцип выделения господдержки на конкурсной основе.
«При наличии определенных средств и желания государства стимулировать развитие той или иной отрасли, выделение денежных средств должно осуществлять на конкурсной основе исходя из эффективности получения результата», — констатировал министр.
В соответствии с проектом указа останутся только три вида господдержки, которые предусматривают прямое выделении бюджетных средств. Это возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами, предоставление бюджетных займов и ссуд на срок не более 5 лет и выделение безвозмездных субсидий.
В 2010 году общий объем господдержки составил 3 трлн. рублей. Из них на предоставление бюджетных ссуд и займов, прямых субсидий и компенсацию процентных ставок было выделено чуть более 1 трлн. рублей.
«Таким образом, мы можем говорить, что экономия будет на две трети. Однако некорректно говорить о таком сокращении именно в денежном выражении. Речь идет о перераспределении бюджетных средств и наиболее эффективном их использовании», — подчеркнул Николай Снопков.
То есть объемы господдержки могут не только сохраниться на прежнем уровне, но и вырасти. Власти предпочли пока не трогать финансовую составляющую, сконцентрировав внимание на эффективности использования средств.
Андрей Карпунин считает действия Минэкономики разумными, но при этом обращает внимание на то, насколько эффективно будет решен вопрос сворачивания и замораживания госпрограмм. От этого будет зависеть и эффективность расходования бюджетных денег.
Напомним, Александр Лукашенко поставил задачу провести инвентаризацию госпрограмм с целью сокращения их количества и объемов финансирования на 50% при достижении тех же результатов. Однако комиссия по инвентаризации госпрограмм пока не предоставила промежуточных результатов работы. При этом эксперты убеждены, что каждое министерство будет драться за то, чтобы деньги выделялись только их предприятиям и на программы, которые осуществляются под их крышей.
Поэтому государство должно четко определить целесообразность реализации той или иной программы, чтобы опять бюджетные средства не были проедены, отмечает Андрей Карпунин.
«Знаю, что есть госпрограмма капитального ремонта всех зданий прокуратур. Но действительно ли это тянет на госпрограмму? Также есть программы, которые уже в целом были профинансированы на 60-80%, и логично было бы завершить их, а не замораживать».
Кроме того, правительству необходимо менять подходы к определению предполагаемых объемов финансирования.
«Нельзя исходить из принципа, что «у нас на господдержку заложено столько-то денег, давайте потратим их на это и это». Сначала надо подумать, на что мы будем тратить средства. Например, Беларусь, условно, ежегодно ввозит аккумуляторов на 400 млн. долларов. Почему бы в связи с этим не разработать госпрограмму расширения отечественного производства аккумуляторов для внутреннего рынка и для экспорта с привлечением иностранных инвестиций. И это уже другой подход. Сначала определяем, на что тратим деньги, потом — предполагаемый объем финансирования и источники вложения средств», — отмечает председателя Клуба финансовых директоров.
Министр экономики между тем обещает установить и качественный контроль над расходованием бюджетных средств. Здесь тоже есть что менять, считает Андрей Карпунин.
«Если деньги, выделенные на госпрограмму, не осваиваются до конца года, то они сгорают, а не переносятся на следующий год, — отмечает эксперт. — И традиционно во втором полугодии государство вбухивает огромные средства, не сильно заботясь о целесообразности, чтобы поставить галочку — «освоено». Чтобы потом не было претензий, что министерства сначала просят деньги, а потом их не осваивают. Это позволяет и дальше продолжать получать господдержку».