Мнение

Ярослав Романчук. КРИЗИС. 8 «лишних» миллиардов долларов

Ярослав Романчук. Руководитель Научного исследовательского центра Мизеса. Автор/соавтор восьми книг, свыше 1200 публикаций на экономическую тему. Лауреат премий Atlas Economic Research Foundation (2006, 2007), награды Свободы ISIL (2003 г). Автор разработанных демсилами Концепции интеграции Беларуси в ЕС, партнерства Беларуси и России, концепции бюджетной и налоговой политики Беларуси, Антикризисной программы для Беларуси, руководитель рабочих групп по разработке Национальной платформы бизнеса, Концепции молодежной политики. С апреля 2000 года – заместитель председателя Объединенной гражданской партии. Кандидат в президенты Беларуси на выборах 2010 года.

Один из основных принципов белорусской экономической политики — «забирай, распределяй и властвуй». Чиновники и политики забирают много, распределяют несправедливо и зарабатывают на этом очень даже прилично. Речь идет о высоких доходах хозяйственной номенклатуры. Она прочно захватила все командные высоты в экономике и системе распределения бюджетных ресурсов. Она властвует и делает все, чтобы сохранить свою монополию в политике и экономике.

Белорусские распределители чужого забирают у налогоплательщиков 45% ВВП (в эквиваленте около $25 млрд. в 2010 году). В эту сумму входят ресурсы местных и республиканских органов власти, а также Фонда социальной защиты населения. Это огромные деньги, которые не снились ни одному белорусскому банку, ни даже двум белорусским НПЗ с «Беларуськалием» вместе взятым.


Имитация социальной ориентации

Распределяются бюджетные ресурсы несправедливо. «Забрать и поделить» объясняется необходимостью обеспечить социальную ориентацию экономики. Тезис избитый и лживый. Если верить официальной статистике, то у нас в стране только 11% людей считаются бедными (около 1 миллиона человек). Даже если у них вообще нет дохода, то для обеспечения достатка на уровне среднедушевого минимального потребительского бюджета государству нужно потратить Br524тыс. х 1 млн. человек = Br524млрд. ($116млн. в месяц по курсу $1 = Br4500) или около $1,4 млрд. в год. Как видим, это копейки по сравнению с теми суммами, которые тратятся во имя построения так называемого социального государства.

Вскрыть настоящую суть белорусской перераспределительной системы помог Международный валютный фонд. В конце апреля 2011 года он опубликовал страновой доклад № 11/69, посвященный трем темам: инфляции, инвестициям и субсидиям домашним хозяйствам. По расчетам МВФ, Беларусь тратит на субсидии населению 14,2% ВВП. Это значит, что в 2010 году на субсидии белорусские власти расходовали около $7,8 млрд. При этом номенклатура помогает, в первую очередь, богатым и благополучным, а не бедным и нуждающимся. Субсидии непосредственно домашним хозяйствам составляют 8% ВВП.

В общий объем не включены субсидии (налоговые изъятия и льготы), которые получают непосредственно производители. Оценочно они составляют около 15% ВВП. Издержки коммерческих организаций на выполнение требований государства — это еще примерно 7-10% ВВП.

20% самых состоятельных белорусов получают от 26% до 32% общего объема субсидий на продовольствие, ЖКУ и транспорт, а 20% самых бедных получают только 11-14%. Еще больше несправедливости фиксируются при распределении субсидий на жилье. 20% самых богатых получают 43% жилищных субсидий, а 20% самых бедных — только 6%. Три самые богатые квинтиля населения (группы по 20%) получают 70% всех сельхозсубсидий, а две самые бедные квинтильные группы белорусов — только 30% дотаций. При этом с/х субсидии для домашних хозяйств составляют около 1,6% ВВП. Для сравнения: большие сельскохозяйственные предприятия получают субсидии в объеме 2,1% ВВП.

20% самых богатых белорусских семей получают 2,4% ВВП субсидий, а 20% самых бедных — только 1% ВВП. Двум самым состоятельным квинтилям белорусских семей достается больше субсидий, чем трем квинтилям с более низким доходом. Причем это относится как к семьям, проживающим в городах, так и в сельской местности. Более того, на селе богатые получают пропорционально еще больше, чем бедные.

Эти данные были получены в результате анализа доходов и расходов домашних хозяйств в 2009 году. В 2010-м и в начале 2011-го года система субсидий осталась неизменной. Она действует до сих пор, наказывая относительно бедных и награждая состоятельных.

Эксперты МВФ учитывали прямые трансферты домашним хозяйствам (например, семьям с детьми, особым социальным группам и стипендии) и косвенные. В этом случае стоимость определенных товаров и услуг удерживается на определенном уровне при помощи бюджетных трансфертов. К ним относятся субсидии ЖКУ, общественного транспорта, льготные кредиты на жилье, уменьшенные ставки НДС на продукты питания, налоговые льготы на строительство жилья и коммунальные услуги. Эксперты также посчитали субсидии определенным секторам (строительство и сельское хозяйство).

Получается, что в Беларуси нет социального государства. В нашей стране действует номенклатурный общак, из которого богатые кормятся за счет бедных.


Настоящая солидарность и бюджетная ответственность

За 20 лет независимости в Беларуси так и не была создана система адресной денежной поддержки нуждающихся. Во время бума власти не обращали на эту проблему особого внимания. А тут подоспел валютный кризис, усиленный высокой инфляцией и грозящей стать легальной безработицей. Сегодня каждую бюджетную копейку считать надо. Для сотен тысяч семей — не до жиру, быть бы живым.

На Совмин жмет администрация президента и Нацбанк. Мол, сокращай госрасходы. У премьера Михаила Мясниковича и правительства в целом большой соблазн урезать расходы именно на социальные проекты, не разбираясь в деталях и не принимая во внимание суть существующих распределительных механизмов. А ведь эксперты Фонда подсказывают одно простое решение. По их мнению, если все субсидии для двух самых состоятельных 20-процентных групп белорусских семей ликвидировать, то бюджет сэкономит около 4,2% ВВП! «Бедность можно полностью ликвидировать, так как понадобится только 0,3% ВВП, чтобы поднять выше черты бедности те семьи, которые сегодня живут за ней».

Такое незамысловатое решение возможно только в рамках субсидий для домашних хозяйств. Деньги из бюджета надо тратить только на граждан, а не на коммерческие проекты. У нас же гораздо большие деньги тратятся на так называемую социальную помощь юридическим лицам (corporate welfare).

В 2011 году на национальную экономику в бюджете запланировано более Br12 трлн. рублей (6% планового ВВП). Это только непосредственно в денежной форме. Сельское хозяйство со всех источников и в самых разных формах планирует получить 12-14% ВВП. Сокращение только 10% расходов на общегосударственную деятельность даст нам экономию более чем в Br1трлн. Еще Br1трлн. получим, если откажемся от промышленного строительства. Пусть инвесторы строят на свои деньги и согласно своим планам. У нас и без того хватает долгостроев и не используемых производственных площадей. Радикальное упрощение налоговой системы, дерегулирование экономической деятельности может сэкономить бюджету еще около триллиона рублей кэшем из бюджета. Экономия коммерческих организаций составит не менее 5% ВВП выручки. Именно здесь нужно искать резервы для сокращения госрасходов и адаптации к валютному кризису.

Понятно, что без повышения тарифов на ЖКУ и общественный транспорт не обойтись. Население должно платить, как минимум, 70% от издержек производства коммунальных услуг, электроэнергии и газа, а в недалекой перспективе эти сектора экономики должны стать инвестиционно привлекательными, то есть, работать с прибылью и без дотаций. Поэтому с особой остротой стоит вопрос создания по-настоящему адресной системы поддержки нуждающихся.

Во-первых, таких людей нужно идентифицировать и именно на них направить бюджетную помощь. Во-вторых, лучше всего поддержку оказывать «живыми» деньгами, а не льготами, «натурой» или особыми режимами оказания услуг. В-третьих, расчет минимально необходимого, кризисного уровня расходов государства говорит, что мы без проблем можем придерживаться бюджетной солидарности перед малообеспеченными и сократить совокупные госрасходы, включая Фонд социальной защиты населения, до 32% ВВП. Вот как схематически выглядит расходная часть антикризисного бюджета страны: 3% ВВП на общегосударственные расходы, 1,5% — на обслуживание госдолга, 2% — на правоохранительную деятельность, 1% — на вооруженные силы, 1% — на дороги, 4% — на здравоохранение, 5% — образование, 12% ВВП — на пенсии и социальные выплаты, 2% — на пособия по безработице, 0,5% — на другие расходы. Все остальные расходы ликвидируются. В таком бюджетном режиме мы сэкономим около $8 млрд.

Государство максимально концентрируется на своих главных целях и задачах: защитить нуждающегося гражданина и выполнить обязательства перед пенсионером, выразить солидарность общества и раскрепостить предпринимательский дух. Ответственная бюджетная политика исключает обильные дотации тем, кто должен сам зарабатывать и пополнять бюджет. Если ВВП в 2011 году составит Br200трлн., то это по среднегодовому рыночному курсу ~Br4800/$1 будет около $42млрд. — почти на $13млрд. меньше, чем в 2010 году.

Это ледяной душ на головы белорусских властей, но ответственное правительство живет в реальном мире, а не, как страус, прячет голову в песок. Чем быстрее наши чиновники и политики признают такие тенденции, тем более адекватные меры они примут как в сфере социальной защиты, так и по модернизации страны.

Стоимость основных программ субсидирования, % ВВП в 2009 году
программа субсидирования	% ВВП	в млн. $ (ВВП в 2009 г. — $49,2 млрд.)*	в млн. $ (ВВП в 2010 г. — $54,7 млрд.), при сохранении уровня субсидирования 2009 года*
коммунальные услуги	1,4	689	766
транспорт	0,4	197	219
строительство жилья	2,5	1230	1368
субсидии с/х сектору	3,7	1820	2024
налоговые привилегии	2,1	1033	1149
по НДС	0,6	295	328
сниженные ставки НДС на продукты питания	0,1	49,2	54,7
налоговые изъятия по коммунальным услугам	0,1	49,2	54,7
налоговые изъятия по жилищному строительству	0,4	197	219
налоговые изъятия по социальным взносам и льготам	0,8	394	438
налоговые изъятия по налогу на прибыль при направлении ресурсов на модернизацию	0,4	197	219
налоговые изъятия при подоходном налоге на физические лица	0,1	49,2	54,7
другие налоговые изъятия	0,3	148	164
другие	4,2	2066	2297
всего	14,2	6986	7767
*Расчеты НИЦ Мизеса Источник: Republic of Belarus: Selected Issues Paper. IMF Country Report No. 11/69 March 2011

 

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».