Владимир Ковалкин. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Роль бюрократии

В Беларуси не утихают споры относительно того, каким должно быть государство…

 

Владимир Ковалкин. Окончил Академию управления при президенте Республики Беларусь, получил степень бакалавра экономики, а позднее — магистра экономики. Магистр гуманитарных наук по политологии (ЕГУ, программа «Публичная политика»). Эксперт по вопросам реформы государственной службы и руководитель проекта «Кошт урада» в рамках проекта BIPART.

В Беларуси не утихают споры относительно того, каким должно быть государство. Вот и премьер-министр Михаил Мясникович 6 августа на заседании Совмина подверг критике госорганы за неэффективную работу по выполнению важнейших параметров социально-экономического развития страны в первом полугодии.

Президент считает, что «строительство молодого государства возможно только при сильной и централизованной власти… только сильная власть создавала фундамент для появления молодых наций и государств и обеспечивала возможность модернизации». Об этом было заявлено на совместном заседании Палаты представителей и Совета Республики еще в октябре 2012 года. «Сильную власть» руководство страны строит по понятным себе и обществу советским лекалам.

Напомним, что государственная служба как политический институт в СССР складывалась в условиях культурного и политического деспотизма, при этом основной ориентацией государственной администрации была служба высшему руководству и партии, которые и воплощали в себе государство.

Современная государственная служба в Беларуси остается далекой от эффективного контроля со стороны общества. Жесткость и сложная иерархичность в принятии решений; возможность принимать решения замыкается наверху командной структуры; властные полномочия происходят скорее от персональных связей отдельных чиновников, чем от их заслуг; жесткое законодательство повсеместно подрывается вертикально организованным патронажем — вот результат выстроенной вертикали власти в Беларуси.

Вместе с тем, президент магазинов современных форматов (гипермаркеты, супермаркеты, дискаунтеры) и торговых центров, а также формирования крупных розничных торговых структур, работающих по технологии торговых сетей. Во-вторых, за счет размещения в жилых кварталах городов магазинов шаговой доступности. В-третьих, получит дальнейшее развитие сетевой принцип организации торговли, будут привлекаться крупные компании, занимающиеся созданием и эксплуатацией торговых сетей. Но все эти три тренда сформировали частные торговые компании еще в 2005-2007 годах без всякой политики Министерства торговли.

Способны ли в принципе государственные органы определять политику государства или они могут только лишь уловить тенденции и не отставать от рынка? И можно ли назвать такое государство сильным?

По состоянию менеджмента государственного аппарата современная Беларусь деградировала и уступает даже БССР. Сегодняшний чиновник — уже не профессия и не социальное положение. Государственная служба потеряла всякий престиж и является местом получения опыта для молодых специалистов, просиживания штанов для большинства и «обналичивания» государственной власти для тех, кто распределяет ресурсы.

За четыре месяца 2013 года количество выявленных коррупционных преступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось с 823 до 911, или на 10,6%. Возбуждены и расследуются уголовные дела о коррупционных преступлениях в отношении заместителя главы администрации и начальника управления капитального строительства Центрального района г. Минска, первых заместителей председателей Городокского и Ивацевичского райисполкомов, заместителей председателей Борисовского райисполкома и Жодинского горисполкома.

Только за счет небольшого числа профессионалов и энтузиастов высшая государственная власть способна хоть как-то проводить государственную политику.

По настоящему сильным и эффективным государство делает не контроль над обществом и бизнесом, а способность добиваться максимального и, вместе с тем, устойчивого результата минимальными средствами. Общество и бизнес уже не слышат бесконечных совещаний и обещаний, которые ни к чему не приводят, и живут в своем параллельном мире по принципу «чем бы ни тешились, только бы нас не трогали». Они не ждут подачек от власти, им необходимы правовое государство и предсказуемая, профессиональная и подотчетная публичная (государственная) служба.

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».