Резолюция ПАСЕ по Беларуси: от и до



"Белорусские новости" уже комментировали принятую ПАСЕ 27 сентября резолюцию по Беларуси. Напомним: тогда депутаты Парламентской ассамблеи Совета Европы вновь решили не восстанавливать для Беларуси статус специального приглашенного. Предлагаем ознакомиться с полным текстом этого документа. Что называется, без комментариев.





Докладчик: г-н Вольфганг Берендт, Германия, Социалистическая группа





Несмотря на некоторый прогресс, в Беларуси наблюдается серьезный дефицит демократии, и она все еще не отвечает соответствующим стандартам Совета Европы. Избирательный процесс несовершенен, нарушения прав человека продолжаются, гражданское общество находится в зачаточном состоянии, независимость судебной власти ставится под вопрос, система местного самоуправления неразвита, а парламент обладает ограниченными полномочиями.





Ассамблея всерьез обеспокоена в особенности отсутствием прогресса в случае с пропавшими людьми, а также наступлением на свободу выражения и СМИ. При этом она подчеркивает, что в Беларуси развивается новое сознание, особенно в парламентских кругах, по вопросу отмены смертной казни.





На данный момент на повестку дня невозможно поставить вопрос о возвращении Беларуси полноправного членства в Совете Европы, ни о восстановлении статуса специально приглашенного в Ассамблее. Однако, в зависимости от компетенции белорусского парламента и его преданности демократическому развитию Беларуси, Бюро может пересмотреть вопрос о возвращении статуса специально приглашенного парламенту Беларуси.





Сотрудничество между Советом Европы и Беларусью должно продолжаться и развиваться, особенно на парламентском уровне, в целях проведения в стране демократических реформ посредством политического диалога и при помощи Организации.





І. ТЕКСТ РЕЗОЛЮЦИИ





1. Ассамблея вспоминает, что белорусский вопрос стоял на повестке дня с сентября 1992г. Статус специально приглашенного, которым пользовался белорусский парламент, был отменен в январе 1997 г. При этом Ассамблея постановила поддерживать открытую связь со всем спектром политических сил Беларуси и внимательно отслеживать за развитием событий в этой стране. В январе 2000 г., в своей Рекомендации 1441 Ассамблея признала, что политическая эволюция в Беларуси еще не давала достаточного повода для изменения отношений с Советом Европы.





2. Ассамблея с тех пор делала все возможное для поддержания диалога с Беларусью. Изоляция страны не рассматривается в качестве положительной политики и Ассамблея старалась следить за тем, чтобы с ее стороны по отношению к ситуации на Беларуси не применялось двойных стандартов. Стандарты Совета Европы в вопросах плюралистической демократии и защиты прав человека является основным мерилом в данном вопросе.





3. На сегодняшний момент, несмотря на некоторый прогресс по ряду вопросов, процесс демократизации Беларуси стоит на месте. Более того, отношения Беларуси и международного сообщества остаются натянутыми. Примером тому является недавний конфликт между Беларусью и ОБСЕ, разгоревшийся вокруг мандата КНГ ОБСЕ. Инцидент завершился отказом белорусских властей в выдаче виз и аккредитаций чиновникам КНГ. Временный Комитет по Беларуси Бюро выразил крайнюю обеспокоенность по поводу ситуации в Беларуси после визита в страну его представителей в июне 2002 г.





4. Ассамблея всерьез обеспокоена отсутствием прогресса в деле исчезнувших людей. Несмотря на заверения белорусских властей о непрекращающемся расследовании данных случаев, не было представлено никакой достоверной информации в данной связи, не говоря уже о конкретных результатах следствия. Ассамблея поддерживает идею создания ее Комитетом по законодательным вопросам и правам человека временного подкомитета, призванного прояснить обстоятельства исчезновений. Ассамблея призывает белорусские власти обеспечить данный комитет всей необходимой информацией.





5. Недавние события в Беларуси также вызывают обеспокоенность в свете нарушения свободы слова и СМИ. Независимые средства массовой информации продолжают подвергаться усиливающемуся давлению и преследованиям со стороны белорусских властей. Что касается аудио-визуальных средств массовой информации, создание второго наполовину независимого телеканала не оправдало ожиданий публики. Новый законопроект о СМИ пока не был ратифицирован парламентом, в то время как предложения, озвученные Ассамблеей по представлению на рассмотрение Совета Европы данного законопроекта, остались без внимания.





6. Ассамблея с удовлетворением отмечает факт освобождения из-под стражи в марте 2002 г. известного бизнесмена и оппозиционного политика Андрея Климова и призывает белорусские власти пересмотреть другие случаи применения тюремного заключения по отношению к политическим оппонентам.





7. Приветствуя досрочное освобождение из-под стражи бывшего премьер-министра Беларуси Михаила Чигиря в резолюции за номером 1441 (2000 г.), Ассамблея вынуждена не без сожаления отметить, что в июле этого года районный суд Минска приговорил Чигиря к трем годам тюремного заключения с конфискацией имущества (с отсрочкой приговора). Ассамблея ставит под сомнение объективность судебного процесса в отношении Чигиря, а также обращение властей с политическими оппонентами в целом. Ассамблею также волнует положение дел с независимыми профсоюзами.





8. Ассамблея отмечает факт появления в Беларуси нового сознания, особенно в парламентских кругах, по вопросу отмены смертной казни. Она приветствует проведение слушаний по данному вопросу в мае 2002 г. парламентом Беларуси. Ассамблея также обращает внимание на рекомендации, поступившие правительству Беларуси от парламента страны, в которых предлагалась пошаговая программа, начинающаяся мораторием и заканчивающаяся полным запретом на смертную казнь, за исключением некоторых особо тяжких преступлений.





9. В настоящий момент в Беларуси наблюдается серьезный дефицит демократии, и она все еще не отвечает соответствующим стандартам Совета Европы. Избирательный процесс несовершенен, нарушения прав человека продолжаются, гражданское общество находится в зачаточном состоянии, независимость судебной власти ставится под вопрос, система местного самоуправления неразвита, а парламент, что также немаловажно, обладает ограниченными полномочиями. Хотя среди ряда парламентариев и существует идея увеличения парламентских полномочий, отношения режима на международной арене с ЕС и другими международными организациями остаются весьма напряженными.





10. Несмотря на все это, Ассамблея полагает, что на данный момент вопрос о полноправном членстве Беларуси в Совете Европы не может стоять на повестке дня. Однако, в зависимости от будущего развития ситуации вокруг полномочий белорусского парламента и его приверженности демократическому движению, Бюро может принять к рассмотрению вопрос о возвращении Беларуси статуса специально приглашенного.





11. Между тем, сотрудничество между Советом Европы и Беларусью должно продолжаться и развиваться по таким направлениям как парламентское сотрудничество в форме диалога, организация совместных семинаров по специфическим проблемам, программы сотрудничества, рассчитанные на определенных местных представителей власти, особенно по вопросам образования, трудоустройства, социальной безопасности; сотрудничество с Венецианской Комиссией по проблеме улучшения концепции руководства; сотрудничество в деле развития гражданского общества; законодательная поддержка закона о СМИ и подготовительные программы для журналистов. В этой связи Ассамблея также обращает внимание своих членов на важность двусторонних контактов этих государств с Беларусью.





Объяснительный меморандум Докладчика





І. ВСТУПЛЕНИЕ





1. Бывший международный советник президента США Збигнев Бжезинский однажды назвал белорусский режим "неосоветской архаикой". Однако, не смотря на бытующие аналогичные мнения и пессимистически прогнозы, действительно авторитарный режим все-таки не превратился в диктаторский режим советского типа.





2. Элементы демократии и свободы выражения, хотя и во многом ограниченные, существуют. В стране за последние несколько лет были проведены местные, парламентские и президентские выборы. Не смотря на очевидные недостатки и нехватке плюрализма, в стране зарегистрировано 18 политических партий, 12 из которых представляют политическую оппозицию. Если бы объединенная демократическая оппозиция не стала бойкотировать выборы в палату представителей в 2000г. она могла бы в настоящий момент иметь представительство в парламенте.





3. Некоторые из проблем, с которыми сталкивается страна, являются результатом исканий, начавшихся с обретением независимости. Конфуз, вызванный поиском нового культурного, политического и международного самоопределения, отвлек на себя внимание общества с институциональных и демократических реформ. Президент Лукашенко, умелый, популистский политик заполнил собой создавшийся вакуум и изменил политическую жизнь страны на свой манер. Сегодня белорусская политика представляет собой череду взлетов и падений, ведущих к стагнации между демократическим лагерем и бастионами режима. Другими словами, процесс демократизации приостановился, если не ухудшился по ряду направлений.





4. Недавно, Верховный Комиссар ООН по правам человека г-жа Мэри Робинсон присоединилась к числу таких политиков, как президент Буш и президент Гавел, заявив о том, что она "глубоко обеспокоена изоляцией Беларуси, а также отсутствием какого бы то ни было прогресса и ухудшением ситуации". Не секрет, что отношения Беларуси и международного сообщества оставляют желать лучшего, как и отношения Беларуси с ЕС, США, ОБСЕ и даже Россией. Причины подобного положения дел будут рассмотрены ниже, после чего будут сделаны выводы по будущему диалогу между ПАСЕ и Парламентом Беларуси.





II. ОСНОВА ВЗАИМООТНОШЕНИЙ: ПАСЕ — БЕЛАРУСЬ





5. Белорусский вопрос находился на повестке дня Парламентской ассамблеи и ее Политического Комитета с сентября 1992 г., когда парламенту Беларуси был придан статус спецприглашенного. С тех самых пор, было рассмотрено множество документов и принято решений, ссылки на которые имеются в Приложении. Для непосвященных читателей мы предлагаем ниже краткое резюме развития событий:





І. Белорусские власти представили заявку на членство в Совете Европы 12 марта 1993 г. В апреле 1993 г. Комитет министров направил данную заявку на рассмотрение Парламентской ассамблеи Совета Европы;





ІІ. 7 ноября 1996 г., в ответ на предложения президента Лукашенко провести конституционные реформы, Постоянный совет принял резолюцию 1102 (1996 г.) по ситуации в Беларуси. В тексте данной резолюции ассамблея призывала "к проведению круглого стола со всеми заинтересованными сторонами и институтами с целью проведения продуктивного политического диалога и более единодушного подхода к конституционному реформированию;





ІІІ. После референдума 24 ноября 1996 г. Бюро ассамблеи отменило в отношении белорусского парламента статус специально приглашенного (13 января 1997 г.). Президент ассамблеи заявил, что новый вариант Конституции незаконен и что способ образования нового состава парламента лишил последний демократической легитимности;





IV. 23 июня 1997 г. Политический Комитет провел слушания, которые посетили как сторонники, так и противники конституционных изменений. 27 января 1998 г. Политический Комитет обсудил ситуацию в Беларуси и пришел к выводу, что требования, необходимые для восстановления статуса специально приглашенного по-прежнему не были выполнены;





V. 25 мая 1998 г. и 17 декабря 1998 г. Бюро Парламентской fссамблеи рассмотрело ситуацию в Беларуси, придя к выводу о том, что Беларусь совершенно не выполняет стандартов Совета Европы по плюралистической демократии, верховенству закона и правам человека, постановив следующее:





— продолжить приостановление статуса спецприглашенного gарламента Беларуси;





— приостановить процедуру формулировки мнения fссамблеи (согласно Уставу) по членству Беларуси в Совете Европы, заявка на которое была подана руководством страны. Вместо этого fссамблея должна периодически предоставлять отчеты по ситуации на Беларуси;





— восстановить контакты со всеми политическими силами Беларуси с целью продвижения положительных изменений в стране;





VI. 7 апреля 2000 г. в преддверии парламентских выборов, в Вене была проведена "Первая техническая конференция по международному наблюдению за выборами в Беларуси в 2000 г.". Конференция выработала основные условия по обеспечению функционирования миссий международного наблюдения;





VII. В октябре 2000 г. в стране прошли выборы, которые оппозиция бойкотировала. Парламентская ассамблея продолжила диалог как с новым составом парламента, так и со внепарламентской оппозицией, в то время как ПА ОБСЕ отказала в признании новому образованию и продолжила отношения с Верховным советом 13-го созыва, чьи полномочия к тому времени истекли;





VIII. Более года назад, в ноябре 2001 г. Парламентская ассамблея решила поприсутствовать на президентских выборах, совместно с ПА ОБСЕ, ЕС и прочими международными наблюдателями. В выводах делегации говорится о том, что избирательный процесс "не соответствовал стандартам Совета Европы, хотя и были выявлены некоторые положительные тенденции, такие как появление гражданского общества". В конечном итоге, делегаты пришли к выводу, что "политика изоляции, проводимая на протяжении последнего десятилетия, доказала свою неэффективность".





IX. С тех пор делегация белорусской Палаты представителей (нижняя палата), возглавляемая заместителем спикера Владимиром Коноплевым, продолжала посещать сессии Парламентской ассамблеи. Делегация от Совета оппозиционных партий также регулярно присутствовала в Страсбурге во время недели Парламентской ассамблеи. Они поддерживали контакты с комитетами и политическими группами Парламентской ассамблеи и, разумеется, докладчиками.





X. Не так давно, в июне 2002 г., временный Комитет Бюро направил своих представителей в Минск для обсуждения политических изменений в стране. Я представил краткий отчет по тому весьма исчерпывающему визиту, который присоединил к отчету, опубликованному Бюро во время июньской сессии. Возможно, наиболее инновационной чертой того визита стало проведение семинара с участием белорусских парламентариев по таким вопросам как расширение полномочий парламента, отмена смертной казни, развитие гражданского общества, законопроект о СМИ и о создании поста комиссара по правам человека (омбудсмена). Оппозиционные партии в семинаре участия не принимали, опасаясь, что данный факт будет расценен как признание ими легитимности парламента.





III. ПОСЛЕДНИЕ СОБЫТИЯ





Освобождение Андрея Климова





6. Известный бизнесмен и политик от оппозиции Андрей Климов был выпущен из-под стражи 25 марта 2002 г. в результате соответствующего постановления районного суда. Ему придется жертвовать часть своего дохода в бюджет страны на протяжении всего оставшегося срока заключения. Как докладчик, я только приветствую данное решение, поскольку неоднократно поднимал данную проблему перед белорусскими властями как в качестве представителя парламентской Тройки, так и в качестве делегата Парламентской ассамблеи. Более того, я несколько раз посещал г-на Климова в местах отбывания наказания.





Экономическая ситуация





7. Немалые ожидания, связанные с президентскими выборами, и большинство обещаний, озвученных накануне, так никогда и не осуществились на практике. Экономическое положение страны остается слабым; по-прежнему нерешен вопрос со своевременной выплатой зарплат и пенсий. В настоящий момент более миллиона людей не получают зарплату вовремя. Приватизационные программы также находятся в замороженном состоянии. Стране придется заплатить огромную сумму в качестве платы за электричество, газ, а также по долгам, в основном России. В результате, президент Лукашенко освободил от занимаемой должности пятерых и вынес выговор нескольким высокопоставленным чиновникам. Были сняты с постов министр здравоохранения Владислав Остапенко, а также директора белорусского государственного концерна легкой промышленности, государственного концерна пищевой промышленности, лесозаготовительного и деревоперерабатывающего концерна и государственного фармацевтического и микробиологического концерна. Директора государственных предприятий похоже расплачиваются за неумелую экономическую политику руководства. Многочисленные предупреждения, наряду с расследованиями дел частных и общественных компаний нисколько не способствуют созданию благоприятных условий для бизнеса и предпринимательства и наносят вред имиджу страны. В мае 2002 г. ЕБРР объявил, что инвестиционный климат остается одним из наиболее проблематичных в регионе и принял решение сократить финансирование программ.





Политическая оппозиция





8. Бойкот выборов в местные органы самоуправления в 1999г., а также выборов в Палату представителей в 2000 г. можно рассматривать как политическую стратегическую ошибку, допущенную оппозицией. Большинство политических партий признает это сегодня. Во время наших визитов в Беларусь мы видели и приветствовали желание оппозиции принять участие в выборах в местные советы в марте 2003 г. Однако, многое из того, что не устраивало оппозицию, по-прежнему существует. Так, они требуют большей прозрачности, большему представительству оппозиции в избиркомах, а также улучшение ситуации, связанной с ролью и правами внутренних и международных делегаций наблюдения. Совершенствование закона о СМИ остается основным условием для справедливого представительства оппозиционных партий.





9. Не смотря на попытки создания большего единства, оппозиция остается большей частью разобщенной, а использованные доселе стратегии не получили существенной общественной поддержки. Согласно недавнему опросу общественного мнения, проведенному институтом НИСЭПИ, рейтинг доверия граждан оппозиционным партиям заметно уступает другим организациям, таким как образовательные учреждения, армия, церковь и СМИ. Их влияние на общественное сознание остается ограниченным. Оппозиционные партии пытаются наладить более тесный контакт со своими коллегами в Европе, а также такими влиятельными структурами как Социалистический Интернационал и подобными организациями. Их влияние начинает расти по мере того, как проводимая ими политика становится более конструктивной, вместо имевшего место быть категорического отрицания любого аспекта политической и социальной жизни страны. В то же время, мы видим, что не так давно белорусские власти предприняли открытое наступление на независимые профсоюзы. Данное явление, которое является шагом назад на пути к появлению в Беларуси гражданского общества, нуждается в тщательном наблюдении.





Отношения с Россией





10. Союзное соглашение между Беларусью и Российской Федерацией было подписано в 1996 г. Договор, вошедший в законную силу 26 января 2000 г., имел перед собой амбициозные цели и настороженно воспринимался в Западной Европе. Однако договору так и не суждено было выполнить замысел его инициаторов — до сиз пор между двумя странами не существует нормального экономического или политического единства. Отсутствие интеграционных устремлений России в последнее время объясняется осознанием степени риска, которой грозит интеграция с таким анти-реформаторским режимом как белорусский.





11. После оглашения президентом Лукашенко новых предложений по введению общей валюты, после периода, когда в качестве единственного платежного средства выступит российский рубль, отношения между странами заметно остыли. Москва оказалась скептически настроена по отношению к выполнению соглашений, опасаясь, что преимущества объединения будут сведены на нет хроническими экономическими проблемами, переживаемыми Беларусью. В добавок, президенты Путин и Лукашенко имеют серьезные разногласия по вопросу экономических преобразований в Беларуси и образование единого эмиссионного центра. В июне 2002 г. президент Путин выступил с серьезной критикой в адрес президента Лукашенко и его политики, направленной на воссоздание советского государства. По его мнению, "это будет идти вразрез с экономическими интересами России и ускорит центробежные силы внутри страны". Хотя еще рано предполагать, что стороны похоронят союзную идею, кризис в двусторонних отношениях похоже затянется на какое-то время. Не исключено, что до тех пор, пока Беларусь не изменит своей политики.





Отношения с ОБСЕ





12. Отношения между ОБСЕ и белорусским руководством оставались несколько неспокойными последние годы. При этом, основополагающие, вполне исправимые разногласия, достигли своего апогея весной 2002 г. и вызвали взаимный обмен обвинениями. Инцидент произошел вокруг Консультативно-наблюдательной группы ОБСЕ (КНГ). В марте 2002 г., после того как президент Лукашенко выступил с критикой в адрес миссии, министр иностранных дел страны публично обратился к ОБСЕ с просьбой убрать с территории Беларуси свою миссию до тех пор, пока ею мандат не будет пересмотрен. Данное заявление предшествовало отказом в продлении визы и аккредитации зам. главы группы Мишелю Риволье. До сих пор преемник г-на Вика не был аккредитован.





13. Мандат КНГ был определен постановлением Постоянного совета ОБСЕ за номером 185 в сентябре 1997 г. и вступил в законную силу в феврале 1998 г. В соответствии с меморандумом о взаимопонимании между ОБСЕ и правительством Беларуси, целью группы было помочь белорусским властям в развитии демократических институтов, соблюдении взятых на себя перед ОБСЕ обязательств, а также рапортовать о проделанной работе. Власти обвинили КНГ в сотрудничестве с одной лишь оппозицией, преследовании цели свержения правительства и недостаточной прозрачности деятельности группы. Непризнание белорусского парламента Парламентской ассамблеей ОБСЕ не способствовало снятию очага напряжения в отношениях между Беларусью и ОБСЕ, ведь на этом настаивало руководство Беларуси. В конечном итоге, президент, в его ежегодном обращении к парламенту заявил, что правительство продемонстрировало крайнюю степень выдержки в отношениях с КНГ и что последним больше не за чем наблюдать.





14. Временный Комитет Бюро выразил серьезную озабоченность по поводу возникших сложностей в отношениях между Беларусью и ОБСЕ. По его мнению, данные обстоятельства никак не способствуют делу интеграции Беларуси в европейские структуры. Бюро призвало белорусские власти сотрудничать с ОБСЕ в целях наискорейшего выхода из сложившейся ситуации. В свете вышесказанного, недавняя инициатива министра иностранных дел Португалии Мартинеса да Круза, председателя ОБСЕ, направить в Минск делегацию по преодолению возникших сложностей, содержит в себе определенную надежду и должна найти поддержку в лице Совета Европы.





(Неофициальный перевод "Хартии-97")



IV. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОБЛЮДЕНИЯ СТАНДАРТОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ





Смертная казнь





15. Парламент организовал 30 мая в Минске слушания по "Законодательным и политическим проблемам, связанным с отменой смертной казни в Беларуси". Г-н Станкевич (Литва, ЛДР) представлял на слушаниях Парламентскую ассамблею. Рекомендации содержат два положения, которые подтверждают новое видение проблемы: Палата представителей рекомендует:





— Совету министров Республики Беларусь:





"рассмотреть проблему отмены смертной казни на территории Республики Беларусь, исходя из возможностей пошаговой стратегии переходного периода: начиная с объявления моратория на приведение в исполнение смертных приговоров за определенные преступления, а также моратория на принятие смертных приговоров судами и заканчивая полной отменой смертной казни".





а также





— Министерству юстиции Республики Беларусь:





"резюмировать судебную практику оглашения смертных приговоров за тягчайшие преступления, наравне с пожизненным и длительным тюремным заключением".





16. Между тем, председатель парламентской комиссии по правам человека, межэтническим отношениям и СМИ Валерий Липкин, полагает, что отмена высшей меры наказания в Беларуси "не за горами". Он также упомянул данные соцопроса, проведенного в Белорусском государственном университете, согласно которому 19% от общего числа респондентов поддерживают идею отмены смертной казни, а 23% выступают за принятие соответствующего моратория.





17. 11 июня 2002г. был проведен семинар с участием членов белорусского парламента. Белорусские парламентарии объяснили делегатам, что в стране на данный момент преобладает тенденция применения смертной казни в качестве временной меры, если, конечно, общественное мнение будет не против. При этом, высшая мера наказания должна применяться исключительно в случаях совершения особо тяжких преступлений. Все преступные деяния, наказуемые лишением жизни, должны иметь в качестве альтернативы пожизненный срок содержания под стражей (о чем свидетельствует новая редакция Уголовного кодекса, принятого в 1999 г.) Конечной его целью является отмена смертной казни, однако в обществе должны прежде созреть предпосылки к этому, чего на данный момент в стране не наблюдается. Был предложен пошаговый подход к решению проблемы. По мнению властей, данная стратегия уже начала претворяться в жизнь с принятием нового Уголовного кодекса в 1999 г. (снижения перечня преступлений, караемых лишением жизни; пожизненное заключение всегда может служить альтернативой смертной казни; такие категории лиц, как беременные женщины, подростки и пожилые люди не могут приговариваться к расстрелу). Было также предложено принятие временного моратория.





18. Временный Комитет приветствует усилия парламента, направленные на проведение открытых дебатов по вопросу отмены смертной казни. Он также отмечает, что по данному вопросу парламентариям следует вести за собой, а не идти на поводу у общественного мнения. Комитет также призвал парламент ратифицировать мораторий на смертную казнь. В время проведенного в Минске совместного семинара парламента и Временного Комитета, некоторые из белорусских депутатов положительно восприняли данное предложение. Представители же оппозиции, на встрече Совета оппозиционных партий, заявили о том, что они протестуют против применения смертной казни.





Свобода СМИ





19. Независимые средства массовой информации по-прежнему являются объектом давления и преследования со стороны властей. Новый законопроект по СМИ был передан в парламент, однако не был представлен на экспертизу Совета Европы, как того просил Комитет по культуре и образованию Парламентской ассамблеи, после того как в Беларуси прошли слушания по СМИ 24 января 2002 г. Основные проблемы, с которыми сталкивается пресса, следующие: непосредственная цензура (особенно во время предвыборной кампании), конфискация оборудования, массивные инспекции, вмешательство в деятельность редакционной независимости и, что самое главное, уголовные обвинения и предупреждения (с последующим после двух предупреждений закрытием печатного органа)





20. Не давно меры уголовного взыскания были применены против главного редактора газеты "Пагоня" Николая Маркевича и журналиста Павла Можейко, обвиненных в клевете на президента. Газеты была закрыта властями в ноябре 2001 г. Позднее 14 журналистов, продемонстрировавших свою солидарность с газетой, были арестованы и приговорены к штрафам в размере 20-30 минимальных заработных плат и административным арестам на срок от 3 до 10 дней. Маркевич и Можейко были осуждены в июне 2002г. Уголовное преследование двоих журналистов было осуждено ОБСЕ, наряду с такими международными организациями, как "Репортеры без границ" и Международная федерация профсоюзов.





21. В апреле газета "Народная Воля" получила официальное предупреждение и позднее столкнулась с угрозой ликвидации за "распространение безосновательных заявлений" по поводу поставок белорусского оружия одиозным режимам. Аналогичных примеров можно привести великое множество. Представители независимых СМИ полагают, что новый закон о СМИ не в силах изменить ситуацию к лучшему до тех пор, пока не будут приведены в соответствие некоторые положения Уголовного кодекса.





22. Независимая пресса сталкивается с разными видами проблем, такими как высокие тарифы на почтовые услуги (значительно превышающие стоимость аналогичных услуг для государственной прессы), неразвитость сети распространения, ограниченные рекламные возможности (рекламные компании бояться иметь с ними дело, чтобы не нажить неприятностей), а также незначительный размах читательской подписки. Иностранная пресса в стране отсутствует.





23. Доступ оппозиционных партий и политиков к электронным средствам массовой информации ограничен. Первоначально существовала надежда, что доступ будет обеспечен с открытием второго национального телеканала, однако Министр информации заявил нам, что потребуется время для того, чтобы новый канал стал функционировать в новом, привлекательном стиле. В дополнение к этому, новый канал расположится на частоте российского канала НТВ. Иными словами, наиболее популярный в Беларуси телеканал будет замещен еще одним контролируемым государством.





24. В тексте резолюции, принятой 2 июля 2002 г. по "Свободе прессы в Беларуси" европарламент выразил "глубокую обеспокоенность постоянным отсутствием свободы", призвав белорусские власти "прекратить преследование независимых газет", а президента и правительство — "изменить в лучшую сторону законодательство по масс медиа в свете соответствующих международных стандартов".





Свобода ассоциаций





25. По-прежнему существуют веские причины для беспокойства в связи со свободой собраний и ассоциаций. В воскресенье 24 марта 2002 г. примерно 600 человек собрались в Минске с тем, чтобы отпраздновать 84-ю годовщину провозглашения Белорусской Народной Республики в 1918г. Демонстрация в День Свободы была организована сразу несколькими оппозиционными организациями (БНФ, ОГП, Хартия-97) и некоторыми другими группами. В итоге, 59 человек оказались задержаны. 19 апреля 3.000 человек приняли участие в марше протеста под девизом "Так жить нельзя!", ставшем ответом беспрерывным нарушениям прав человека. Акция была жестоко подавлена силами правопорядка, более ста человек были арестованы. Большинство из них вскоре были приговорены к штрафам и 15-суточным тюремным заключениям. Людей арестовывали во время вышеупомянутых и прочих демократических акций. В числе задержанных также оказались лидеры оппозиции Людмила Грязнова и Николай Статкевич.





Без вести пропавшие





26. Отсутствие прогресса в поиске пропавших политиков и журналиста Дмитрия Завадского удручает. Не смотря на уверения властей о нормальном ходе следствия, до сих пор не было представлено никакой достоверной информации о судьбе пропавших. Безнаказанность преступников может в будущем спровоцировать их на новые похищения. Исчезновение 19 января 2002 г. г-на Юрася Корбана, руководителя Центра гражданских инициатив, является наиболее свежим примером.





27. Временный Комитет и персонально я, как докладчик, всецело поддерживаем инициативу создания независимого комитета при Парламентской ассамблее, с целью расследования обстоятельств исчезновений. Комитет по юридическим вопросам и правам человека принял решение создать соответствующий Временный Комитет. Парламентарии, инициировавшие данный шаг, нуждаются в качественной профессиональной помощи со стороны экспертов.





Репрессии против инакомыслящих — дело профессора Бандажевского





28. В сравнении с периодом нескольких лет давности, когда в своем первом отчете я поднял перед Парламентской ассамблеей проблему преследования оппонентов режима, ситуация несколько улучшилась. Международное давление, сопряженное с желанием режима восстановить свое реноме, привело к освобождению некоторых известных личностей или к пересмотру их дел в редких случаях, как это, к примеру, произошло в случае с Владимиром Кудиновым и Андреем Климовым. В то же время, другие критики режима продолжают арестовываться и приговариваться к несоответствующим срокам тюремного заключения. Так, был отправлен за решетку профессор Юрий Бандажевский, основатель и ректор Гомельского мединститута, а также ученый мировой известности (специализирующийся на медицинском расследовании ядерной радиации). В июне 2001г. он был приговорен к восьми годам тюремного заключения якобы за получение взяток от родителей студентов. Не смотря на то, что власти категорически отрицают политические мотивы приговора, в действительности им не понравились публикации Бандажевского, раскрывающих губительное влияние чернобыльской катастрофы на население Беларуси, о чем красноречиво свидетельствует та некомпетентность, с который было проведено дело. Помощник ректора Владимир Равков получил аналогичный срок.





29. Адвокат профессора Бандажевского заявил, что последний был осужден по свидетельству двух очевидцев, данном ими под давлением следственных органов в отсутствие каких-либо материальных доказательств. Что касается условий содержания профессора Бандажевского, он содержится в обычных для всех заключенных условиях и одно время с ним в камере (называемой "блок") находилось от 60 до 70 осужденных. Продолжение научной деятельности в данных условиях является нереальным. Узнав о том, что я намереваюсь посетить профессора Бандажевского в тюрьме в рамках визита в Минск нашей делегации, власти немедленно улучшили условия его содержания. Теперь он проживает в камере с двумя другими заключенными, у него есть письменный стол для работы, а по моей просьбе, ему предоставили компьютер. Состояние его здоровья, тем не менее, оставляет желать лучшего. Прошение об отсрочке приговора, направленное президенту, было отвергнуто. Временный Комитет обратился к белорусским властям с просьбой пересмотреть дело Бандажевского, в то время как я, как Докладчик, продолжу уделять ему пристальное внимание.





V. ВЫВОДЫ





30. Как можно увидеть из сделанных выше наблюдений, Парламентская ассамблея Совета Европы сделал все возможное, чтобы поддержать диалог с Беларусью. Курс на полную изоляцию страны не рассматривается в качестве позитивной политики и, таким образом, каналы связи должны оставаться открытыми. Также, в нашей оценке ситуации на Беларуси мы старались избегать двойных стандартов. Демократические и правовые стандарты Совета Европы служат для нас основным мерилом в любой оценочной деятельности.





31. Как Национальное собрание, так и внепарламентская оппозиция похоже осознают собственную важность для перехода к полноценной демократии и прогрессивной рыночной экономике. Многие представители Национального собрания, которое несомненно является более демократичным, нежели его предшественник, искренне желают увеличения полномочий парламента. Камнем преткновения для усилий и ожиданий демократических сил страны является анахроничное видение президентом и его командой методов современного управления государством.





32. Пока рано говорить о том, что уровень демократии в стране соответствует приемлемым мировым стандартам. Избирательный процесс несовершенен, права человека по-прежнему нарушаются, гражданское общество пребывает в эмбриональном состоянии, независимость судебной ветви власти под вопросом, существует де-факто государственная монополия на средства массовой информации, органы местного самоуправления недостаточно развиты. Структура, под названием президентская администрация (нечто среднее между департаментом по координации, идеологии и общественных отношений) имеет непропорционально большие полномочия по сравнению с правительством и избираемыми лицами. Отношения режима с иностранными организациями, такими как ЕС и другими, остаются неизменно напряженными.





33. В сложившихся условиях, тщательно изучив предыдущие решения и документы Парламентской ассамблеи, я, к сожалению, не вправе рекомендовать ассамблее восстановить статус специально приглашенного для белорусского парламента. Ситуация, разумеется, может измениться уже осенью с возобновлением законодательной деятельности Национального собрания и, не исключено, принятием последним законодательства, которое сможет нас убедить в обратном.





34. Пока же представляется особенно важным расширить и конкретизировать пункты, по которым Совет Европы сможет помочь Беларуси добиться прогресса. Такого рода деятельность может осуществляться посредством проведения совместных семинаров Парламентской ассамблеи и Национального собрания, с привлечением к участию представителей оппозиции, представителей местной вертикали по таким вопросам как образование, трудоустройство, социальное обеспечение. Во время семинаров можно будет организовать обмен мнениями и улучшить методы руководства посредством экспертиз Венецианской комиссии, программ сотрудничества в сфере развития гражданского общества, оказания законодательной помощи средствам массовой информации со стороны отделения Совета Европы по СМИ, подготовительных курсов для белорусских журналистов и, что немаловажно, через деятельность местных демократических отделений Конгресса местных и региональных властей Европы. Также необходимо упомянуть важность двусторонних контактов между государствами-членами и Беларусью.