Пенсионная реформа радости старикам не сулит



Ярослав РОМАНЧУК



Проекты законов "Об основах пенсионной системы в Республике Беларусь", "О государственных страховых пенсиях" и "О государственном пенсионном обеспечении" проходят последнюю обкатку в коридорах власти. Если будет получено добро Администрации президента, проекты законов будут направлены в Палату представителей на формальное одобрение. Власти идут по социально очень тонкому льду. Они предлагают повысить пенсионный возраст, сократить количество льготников, но не гарантируют рост пенсий. В то же время вероятность увеличения социальных налогов для всех категорий работающих как никогда высока. Реформа, о которой так долго говорили власти, превращается в некий паллиатив.





Правительство не перестает говорить о пенсионном страховании, хотя речь идет об обычном изъятии денег в виде налога у одной социальной группы и передаче этих средств другим (пенсионерам). Страхованием здесь и не пахнет. 2,62 млн. белорусских пенсионеров всю рабочую жизнь платили так называемые страховые взносы в надежде, что им дадут потом пенсию, адекватную их взносам. Но сегодня связь между объемом уплаченных в систему налогов и размером получаемой пенсии весьма условна.





Предложенная пенсионная реформа ситуацию кардинально не меняет, потому что направлена на перераспределение финансовых потоков внутри монопольной государственной системы. Присвоение каждому работающему человеку индивидуального социального номера, т.е. попытка персонификации уплачиваемых пенсионных налогов, бессмысленна, если нет другой части реформы — реальных, а не номинальных индивидуальных накопительных счетов. Красивая пластиковая пенсионная карточка не отменит горькую правду: реальных денег на счетах граждан нет и не будет. Пенсионеры по-старому будут получать пенсии за счет текущих платежей рабочих.





Без системных реформ, привлечения иностранных инвестиций и кардинальной реструктуризации производственной базы белорусской экономике не добиться роста производительности труда, высоких темпов экономического роста и, соответственно, базы взносов. А демография у нас такая, что впору за голову хвататься. В 1990 г. родилось 142,2 тысячи детей, а в 2001 г. — только 91,7 тысячи. К 2020 г. доля людей старше 60/55 лет (сегодняшний пенсионный возраст мужчин и женщин) составит в стране 28%. К 2005 году (это без учета безработных) на 156 работающих будет приходиться 100 пенсионеров.





Про накопительную систему правительство не думает





Во многих частных пенсионных фондах разных стран доходность по вкладам достигает 11%. Фонд социальной защиты Беларуси не имеет возможности инвестировать пенсионные средства населения. Управляемые ими деньги не приносят "застрахованным" гражданам дохода, а дают только убытки. Предлагаемая пенсионная реформа направлена не на то, чтобы сделать будущих пенсионеров богаче, а на то, чтобы хоть как-то погасить сегодняшний пенсионный кризис и выполнить текущие обязательства. Фонд социальной защиты, по сути дела, работает "с колес": те средства, которые поступают в него, тут же выплачиваются пенсионерам. За счет увеличения пенсионного возраста, как подсчитывают разработчики реформы, в течение первого года ее реализации можно накопить 1,1% от годовой суммы всех расходов на пенсии (около 26,4 млрд. рублей). За счет более позднего выхода на пенсию, возможно, будет сэкономлено еще 6 млрд. в год. Уменьшение размера пенсий работающим пенсионерам, по мнению, Министерства труда и социальной защиты, сэкономит Фонду 170 млрд. рублей. Очевидно, однако, что данных денег явно не хватит, чтобы значительно увеличить размер пенсий, тем более — превратить Фонд социальной защиты в современный инвестиционный институт. О доходности "страховых" вкладов речи по-прежнему не идет. Концентрируясь на первом уровне пенсионного обеспечения, Совмин полностью игнорирует развитие второго, т.е. накопительной системы индивидуальных пенсионных счетов.





По законам монополизма





Правительство предлагает сохранить собственную монополию на рынке пенсионных услуг, поступая при этом, как и любая другая монополия: повышает затраты, ужесточает условия для потребителей и снижает качество услуг. Оно решило действовать грубо. Простые "хирургические" решения принесут лишь краткосрочную выгоду. Задействован принцип пирамиды: раз не хватает денег, надо 1) повысить пенсионный возраст, 2) увеличить налоги, 3) упразднить многие льготы, 4) сократить выплаты для работающих пенсионеров. Все эти меры на некоторое время расширяют основание пирамиды, но не меняют принципа ее построения.





Статья 17 проекта закона "О государственном пенсионном страховании и государственных страховых пенсиях" устанавливает, что в течение 10 лет ежегодно пенсионный возраст для мужчин будет увеличиваться на 3 месяца, для женщин — на 6 месяцев, с тем чтобы довести его до 62,5 лет и 60 лет соответственно. Статья 47 предусматривает, что после выхода на пенсию работающий пенсионер будет получать только 50% пенсии. Сегодня в Беларуси продолжает работать около 480 тысяч пенсионеров, из них 382 тысячи в возрасте до 65 лет. Объем их пенсий составляет 37 млрд. рублей в месяц. Правительство собирается урезать пенсии этим людям, считая, что пенсия в $42 (по данной категории) — это слишком много.





Хотя Министерство труда и социальной защиты говорит о том, что в ближайшее время не планируется увеличивать социальные налоги, но его расчеты говорят о том, что данная мера не за горами, особенно если будут выполняться параметры Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001—2005 годы. Напомним, что согласно этому документу соотношение средней пенсии и средней зарплаты (уровень замещения) должен вырасти с 43% в 2002 г. до 46% в 2005 г. при сохранении действующего сегодня тарифа страховых взносов в 28%. Но чтобы обеспечить рост пенсий, надо увеличить данный тариф до 32,7%, что означало бы рост социального налога до показателя свыше 40 процентных пунктов. Ежемесячно на выплату пенсий необходимо около 200 млрд. рублей, в том числе 165 млрд. — на пенсии по возрасту. Чудес не бывает, без увеличения социального налога Фонду еще трудней станет выплачивать пенсии.





Размер пенсий в Беларуси*



Размер в долларах Число пенсионеров, получающих данный вид пенсии Доля от общего числа пенсионеров (в %)
До 13$ 10983 0,4
От 13$ до 19$ 18216 0,7
От 19$ до $26 85094 3,4
От 26$ до 32$ 191484 7,7
От 32$ до $39 278839 11,2
От 39 до $45 281556 11,3
От $45 до $52 369372 14,8
От $52 до $58 301279 12
От $58 до $65 467306 18,7
От $65 до $71 278411 11,2
От $71 до $77 87382 3,5
От $77 до $84 41602 1,7
От $84 до $90 19929 0,8
До $32 ($1 в день на человека — черта бедности по критериям ООН) 305777 12,3
До $58 ($2 в день на человека — черта бедности по критериям МВФ и Всемирного банка) 1235544 49,6



*Кроме пенсионеров, служивших в вооруженных силах, КГБ и МВД



- - - - - - - - - -
*Автор: Ярослав РОМАНЧУК — эксперт аналитического центра "Стратегия".