Реформа органов власти: руководство страны изобретает велосипед

Татьяна КОРОВЕНКОВА 09.10.2012 / 18:06 / Политика Просмотры: 8351 Обсудить (1)

Александр Лукашенко сообщил о создании госкомиссии по реформированию органов государственной власти. Параллельно предложения относительно модернизации системы госорганов разрабатывают представители гражданского общества. Но надежд, что этими наработками воспользуется руководство страны, немного.

«Полагаю, что нам придется прилично подсократиться в государственных структурах, думаю, процентов где-то на 25-30. Внизу меньше, вверху побольше, убрав ненужные функции и значительно потом увеличив денежное довольствие и заработную плату госслужащих. И отсюда — милиции, военным и так далее», — сказал Лукашенко, принимая 1 октября с докладом министра внутренних дел Игоря Шуневича.

Говоря о реформировании МВД, глава государства предложил «подумать об увеличении власти милиции».

По его словам, «ни участковый, ни министр, ни другие, никто не должен бегать по десять раз по одному и тому же месту и уговаривать кого-то. Милиционер должен прийти и на основании четко законодательно прописанных норм потребовать исполнения обязанностей тем или иным лицом, и больше там не появляться». Лукашенко считает, что в результате такого подхода усилится «соответствующая власть должностных лиц в милиции, и не только в милиции».

В свою очередь, Шуневич доложил главе государства о предварительных результатах работы по реформированию системы органов внутренних дел и планах на будущее. Этот процесс развивается по трем основным направлениям: идеологическое и кадровое обеспечение органов внутренних дел, реформирование милиции общественной безопасности и реформирование криминальной милиции.

Бывший следователь прокуратуры, а ныне правозащитник Олег Волчек, комментируя заявление Лукашенко, отметил, что глава государства «наконец-то прислушался к тем рекомендациям, которые ему давали».

«Мы давно говорили, что участковых надо освободить от бумажной работы, дать им больше полномочий, большую зарплату. Сейчас каждый второй жалуется на безумную занятость при низкой зарплате, со службы бегут, в первую очередь низовые сотрудники — участковые и оперуполномоченные. Они делают основную работу. Доходит даже до того, что участковые и оперуполномоченные делают работу следователей — снимают показания, допрашивают потерпевших и свидетелей. Зачем нам тогда Следственный комитет?» — отметил Волчек.

Он не разделяет опасений некоторых аналитиков по поводу возможного расширения функций и полномочий сотрудников милиции — «функции сотрудников милиции расширять некуда — они и так уже расширены до предела».

Он также отметил, что предложения, прозвучавшие от Лукашенко, высказывались экспертами в рамках инициативы «Европейский диалог о модернизации с Беларусью». «Я не исключаю, что именно оттуда Лукашенко почерпнул идею реформы и что Евросоюз окажет техническую помощь по модернизации МВД», — предположил эксперт.

Действительно, одна из экспертных рабочих групп, созданных в рамках «Диалога о модернизации», обсуждает вопросы, касающиеся реформ в системе юстиции и внутренних дел.

Бывший судья Конституционного суда Михаил Пастухов, координирующий работу этой группы экспертов, отмечает, что необходимость в таких реформах уже давно назрела.

«Это понимают и власть, и общество. Не случайно совпало так, что началась разработка предложений по модернизации системы госорганов на двух уровнях — во власти и в среде гражданского общества», — сказал Пастухов в интервью БелаПАН.

Собеседник отмечает, что оптимальный вариант разработки такой реформы — это возможность независимым юристам и другим представителям гражданского общества обсудить назревшие перемены с представителями власти и совместно разработать решения.

«К сожалению, получается так, что власти пока игнорируют помощь со стороны гражданского общества. Евросоюз, как известно, официально предложил Беларуси начать такой диалог. Представители гражданского общества откликнулись, а власти не посчитали нужным принять участие в этом диалоге», — отметил Пастухов.

Тем не менее, подчеркивает эксперт, сейчас и в высшем эшелоне власти начинается работа по модернизации системы, в том числе и по сокращению госаппарата.

К сожалению, полагает собеседник, точки пересечения между властью и третьим сектором вряд ли будут найдены. По словам Пастухова, власть по-прежнему отталкивает помощь гражданского общества и хочет проводить реформы только так, как считает нужным.

«В итоге опять получится бутафория и имитация, а сокращение части госслужащих, по сути, ничего не принесет. Даст, конечно, некоторую экономию средств, какую-то чистку госаппарата, заставит чиновников еще более преданно служить высшей власти. Но обществу это практически ничего не даст», — прогнозирует Пастухов.

По его словам, у экспертной группы уже есть конкретные наработки. «Наши предложения не носят кардинального характера, они достаточно реалистичны и могут быть осуществлены в рамках действующей системы органов власти. Но они призваны существенно улучшить качество работы госорганов и обеспечить систему качественной защиты прав и свобод граждан», — сказал координатор группы.

Эксперты предлагают провести реформирование судов, МВД, прокуратуры, пенитенциарной системы.

«В том, что касается судов, мы говорим о необходимости дальнейшей их специализации, — пояснил Пастухов. — Предлагаем создание специализированных судов, таких как суды по делам несовершеннолетних, по рассмотрению административных споров. Также говорим об упразднении института судебных заседателей и введении по отдельным категориям дел судов с участием присяжных заседателей, о праве граждан обращаться непосредственно в Конституционный суд».

При реформировании МВД экспертная группа предлагает значительно сократить аппарат, как центральный, так и на региональном уровне. Кроме того, не исключают эксперты и предельного сокращения внутренних войск, а в перспективе — их вывода из системы МВД. Есть предложение вывести Департамент исполнения наказаний из системы МВД и подчинить Министерству юстиции.

«Что касается прокуратуры, то мы выступаем за то, чтобы сократить сферу общего надзора, чтобы прокуратура могла работать сугубо в каких-то конкретных сферах, в том числе осуществлять контроль за расследованием преступлений, а также осуществлять более надежный надзор за законностью в местах лишения свободы», — сказал Пастухов.

Кроме того, эксперты считают необходимым сделать так, чтобы Министерство юстиции не вторгалось в деятельность адвокатов. Лицензии адвокатов должны носить бессрочный характер, а лишить лицензии можно будет только при наличии достаточных к тому оснований и обязательно в судебном порядке.

«Мы также выработали предложения по модернизации тюремной системы, чтобы придать ей какой-то человеческий облик, улучшить условия содержания в колониях, следственных изоляторах, чтобы не допускать недозволенного воздействия на осужденных и не расправляться с представителями политической оппозиции, которые оказываются в местах лишения свободы», — рассказал Пастухов.

Говоря о перспективах сотрудничества с властями в рамках «Диалога о модернизации», Пастухов подчеркивает: «Мы были бы очень рады, если бы власти захотели изучить наши предложения. Мы их не скрываем и готовы совместно потрудиться, чтобы принять какие-то не бутафорские, а реальные меры, которые могут качественно улучшить работу и судов, и правоохранительных органов, и жизнь наших граждан».

Однако пока не похоже, что на такое сотрудничество готовы пойти власти. Во-первых, потому, что считают третий сектор той же оппозицией, с которой водиться зазорно. Во-вторых, само видение преобразований у правящей верхушки и у независимых экспертов разное.