Политика

«Восточное партнерство» может сблизить Минск и Брюссель

Проект Польши и Швеции «Восточное партнерство» может предоставить Беларуси возможность расширить свое сотрудничество с Евросоюзом и его восточными соседями, а также принять участие в программах Брюсселя без полноправного членства в Европейской политике добрососедства. Пока проект не наполнен реальным содержанием, о его эффективности сложно судить. По этой же причине белорусские власти пока не комментируют эту инициативу.

Благодаря успешному лоббированию Испании, Италии и Франции, Брюссель намного более интенсивно сотрудничает со странами-соседями в Средиземноморье, чем с шестью странами постсоветского пространства: Беларусью, Арменией, Азербайджаном, Грузией, Молдовой и Украиной. С помощью проекта Восточного партнерства (Eastern Partnership) Польша и Швеция надеются сместить внешнеполитический фокус Брюсселя на этих постсоветских соседей.

Проект в июне успел поддержать полномочный форум лидеров стран ЕС — Европейский совет, а затем и министры иностранных дел. О сути проекта писали мало — к марту 2009 года Еврокомиссия должна разработать конкретные проекты и предложения для «Восточного партнерства».

Трехстраничный документ предлагает расширить сотрудничество с шестью конкретными странами, а также между ними на основе Европейской политики добрососедства через реализацию конкретных проектов. Средства на проект возьмут из заложенных в рамках политики добрососедства, отдельной финансовой программы не понадобится. Кроме того, инициатива не предполагает создания отдельных наблюдательных структур для реализации проекта, только если в таковых появится необходимость. Не является целью проекта и вступление шести постсоветских стран в ЕС.

Но. «Восточное партнерство» должно существенно расширить пакет возможных предложений каждой из постсоветских соседок, чтобы у Брюсселя не осталось возможностей отказываться от новых, более тесных форм сотрудничества. Так, в качестве перспектив рассматривается отмена визового режима и создание зоны свободной торговли.

Польша и Швеция рассчитывают, что усиленное внимание поможет эффективнее провести в странах-соседях необходимые реформы, внедрить европейские стандарты, наладить связи с гражданами стран ЕС. Инициативой оговаривается потребность в более гибких инструментах финансирования проектов и выделения средств из специальных фондов для стран, которые успешно реформируются; а также активный студенческий и научный обмен, программы для представителей гражданского общества, представителей местных и региональных инициатив.

Сотрудничество с Беларусью предусмотрено на техническом, не политическом уровне, оно будет ориентироваться на разные социальные группы — молодежь, малый и средний бизнес, органы местной власти. Уровень отношений между Минском и Брюсселем ограничен официальной политикой ЕС и может менять рамки только после соответствующего решения Совета Евросоюза. Последние годы белорусские власти и еврочиновники много говорят о путях и возможностях укрепления сотрудничества, фактически же положение дел остается прежним. Как раз «Восточное партнерство» может стать основой для сближения.

Проект, предложенный Польшей и Швецией, поддерживают также Венгрия, Румыния, Словакия и Чехия. Серьезным конкурентом восточному направлению может стать как раз Средиземноморье, опасается белорусский эксперт в области международных отношений Александр Тихомиров. Так, концентрация внимания и ресурсов на укреплении Союза для Средиземноморья, созданного в июле в Париже, неизбежно приведет к снижению интереса европейских государств к проблемам стран СНГ и затруднит интеграцию в ЕС Украины, Молдовы и Беларуси. Не случайно возникновение этого союза вызвало сдержанную реакцию со стороны государств, выступающих в роли лоббистов «восточного измерения» ЕС, говорит Александр Тихомиров.

Однако в следующем году председательство в Евросоюзе от Франции с ее средиземноморским курсом перейдет к Чехии и Швеции, которые могут существенно продвинуть проект Восточного партнерства и помочь Минску и Брюсселю найти общий язык в рамках официальных отношений.