Политика

В отношении Беларуси Европа придерживается «политики втягивания»

В отношениях Беларуси и Евросоюза новая фаза: стороны не жалеют приятных слов друг для друга. Представители евроструктур положительно оценивают шаги, сделанные Минском навстречу их рекомендациям, а белорусское руководство не менее комплиментарно отзывается о готовности Брюсселя развивать сотрудничество.

2 февраля в интервью европейскому новостному телеканалу «Евроньюс» президент Беларуси Александр Лукашенко высоко оценил «позитивные моменты потепления отношений» с Евросоюзом и отметил «прагматичность, разумность и своевременность» новой инициативы Восточного партнерства ЕС.

Интересно, что президент Беларуси нашел время похвалить Евросоюз за день до поездки в Москву на заседание Высшего госсовета Союзного государства Беларуси и России. Причем нашел время в буквальном смысле. «Евроньюс» предполагал записать интервью в марте, но белорусская сторона нашла возможность организовать встречу в кратчайшие сроки.

В последнее время Минск делает чуть ли не ежедневные реверансы в сторону неформальной европейской столицы. Белорусские власти предпринимают небольшие шаги для преодоления негативного имиджа страны за границей, а Запад, в свою очередь, готов довольствоваться ими, чтобы не упустить возможности нормализовать отношения.

Белорусский институт стратегических исследований (BISS, Вильнюс) опубликовал мониторинг развития отношений между Беларусью и Евросоюзом за октябрь-декабрь 2008 года. Экспертам картина представляется двойственной. С одной стороны, официальный Минск идет навстречу пожеланиям Евросоюза. Но с другой стороны, в каждой из сфер шаги могут быть с легкостью проделаны в обратном направлении. Кроме того, все немногочисленные улучшения не меняют ситуации в стране в целом, говорится в мониторинге.

Поскольку белорусский режим носит авторитарный характер, то прогрессом можно было бы считать изменения в области свободы СМИ, защиты прав и свобод, закрепленные в нормативно-правовой базе, то есть обязательные для исполнения, полагают эксперты BISS. Буква закона не позволит властям вернуться к вчерашнему статус-кво, а независимым СМИ, неправительственным организациям, гражданскому обществу и обществу в целом придаст уверенности уже сегодня.

В мониторинге указывается, что правительство Беларуси в новых геополитических условиях — после военного конфликта между Грузией и Россией и при нарастании мирового экономического кризиса — решило: нормализация отношений с Европой поможет уменьшить зависимость от России.

Минск выразил желание развивать отношения с ЕС, в частности, через новую политику Восточного партнерства, и ратифицировал ряд документов, позволяющих реализацию в стране программ и проектов ЕС. Между тем Беларусь заинтересована в первую очередь сотрудничать с ЕС в области экономики и торговли, а не защиты прав и верховенства закона.

Эксперты BISS анализируют попытки ЕС тем или иным путем подвигнуть белорусские власти к продолжительному прогрессу в этих областях. Так, чтобы подстраховаться, ЕС не выкладывает все козыри сразу. Членство в политике Восточного партнерства еще под вопросом, равно как и соглашение о партнерстве и сотрудничестве будет подписано только при условии демократизации страны.

В мониторинге также представлен анализ шагов белорусских властей для реализации 12 рекомендаций ЕС. За последние три месяца 2008 года значительных перемен в каждой из 12 областей не произошло. Движения навстречу пожеланиям о свободных и демократических выборах, соблюдении прав национальных меньшинств, отмене смертной казни не было.

В других областях были шаги как навстречу, так и в противоположную сторону. Для соблюдения права на свободу СМИ вернули две основные независимые газеты в киоски и подписку, но количество экземпляров, особенно в регионах, ограничено. Кроме того, были случаи задержания журналистов.

Было зарегистрировано движение «За свободу», чем власть заработала очки в области свободы неправительственных организаций. В то же время отказ в регистрации получила ассоциация белорусских пенсионеров. Юридическими возможностями давления Минск не пользовался, но они не исчезли, значит, к ним всегда можно вернуться, отмечают эксперты.

С одной стороны, чтобы прекратить произвольные аресты и задержания, как этого требует ЕС, были закрыты уголовные дела в отношении молодежных активистов. С другой стороны, произвольные задержания продолжились. Так, 10 декабря, во Всемирный день защиты прав человека были задержаны правозащитники, распространявшие декларацию прав человека.

Но, опять же, отмечены позитивные сдвиги: в десять раз был снижен размер арендной платы, взимаемой с профсоюзных организаций, послаблений дождался и малый бизнес.

ЕС рекомендовал «надлежащим образом» провести независимое расследование случаев исчезновения (имеются в виду т.н. громкие исчезновения оппонентов власти) — и вот 29 декабря 2008 года до 24 марта 2009 года было продлено дело об исчезновении экс-министра внутренних дел Юрия Захаренко. В рекомендацию «обеспечить право народа Беларуси на независимую судебную систему» вписывается увольнение по подозрению в коррупции ряда судей и сотрудников правоохранительных органов.

Мониторинг BISS показывает отсутствие системных изменений в Беларуси. Вроде что-то делается, звучат заявления, но в основном — только для того, чтобы игра продолжалась. И диалог действительно продолжается во многом уже потому, что Минск декларирует готовность продолжать курс на либерализацию.

Да, соглашается политолог, эксперт BISS Денис Мельянцов, в диалоге с Минском ЕС ориентируется на минимум. Если раньше белорусские власти даже не декларировали желания сближаться, а рычагов влияния на них не было, сегодня Евросоюз боится упустить возникшие возможности. «Пусть даже они и призрачны», — говорит эксперт.

По словам Мельянцова, многие политики и чиновники стран ЕС хорошо понимают, что происходит: Минск делает фактически не более чем политические жесты. С другой стороны, невозможно рассчитывать, что правительство пойдет на радикальную демократизацию и, по сути, сдаст власть. Поэтому европейских политиков в отношениях с Беларусью на данном этапе устраивает «политика втягивания».

Более того, по информации Мельянцова, пересмотр визовых санкций, которые были частично приостановлены в октябре на шесть месяцев, может состояться досрочно, в феврале-марте. Уже одной политической воли белорусского руководства может быть достаточно, чтобы вопрос был решен в пользу официального Минска, считает политолог.