Дмитрий Маркушевский. КАК ОБУСТРОИТЬ БЕЛАРУСЬ. Для него и для нее

Дмитрий Маркушевский. Академический директор Школы молодых менеджеров публичного администрирования (SYMPA). Закончил БГУИР (факультет информационных технологий и управления), аспирантуру Института философии НАН Беларуси, региональную углубленную программу Института прав человека и гуманитарного права (Университет Лунда). Эксперт Сети институтов и школ публичного администрирования в Центральной и Восточной Европе (NISPAcee), консультант и руководитель проектов в области прав человека и демократического управления Представительства ООН в Беларуси (2003-2012).

В спорах о гендерном (не)равенстве вряд ли можно незыблемо установить социальные роли сторон, однако можно определить роль государства в предоставлении каждому гражданину услуг в соответствии с его или ее потребностями и способностями.

Активное участие женщины в кампании по выборам президента Беларуси оживило общественные дебаты о половых ролях, полные стереотипов. На подготовку этой публикации меня вдохновила недавняя дискуссия «Гендерное равенство: почему это выгодно?», в которой из-за нехватки времени некоторые вопросы остались без ответа.

Здесь я отойду от методологической полемики, т.к. полемисты могут получить исчерпывающие ответы, например, в докладе «Продвижение равных прав для женщин и девочек: Статус соответствия законодательств Восточной Европы и Центральной Азии КЛДЖ», в написании которого автор этой заметки принимал непосредственное участие.

Ввиду устоявшегося признания гендерного равенства на международном и национальном уровнях как необходимого условия развития общества и одной из основных современных задач в области реализации прав человека и достижения социальной справедливости, разумно от общетеоретических споров перейти к конструктивному практическому решению имеющихся проблем.

Статистика свидетельствует некоторое улучшение ситуации с гендерным балансом на уровне принятия решений в Беларуси, однако указывает и на явные проблемы: бытовое насилие (три четверти жертв семейно-бытовых преступлений — женщины) и занятость женщин в наименее оплачиваемых профессиях при более высоком (по сравнению с мужчинами) уровне образования.

Кроме этого эксперты отмечают ограничение женщин в выборе определенных видов высшего образования и их сдерживание в профессиональной карьере; неравномерное разделение бытовых, хозяйственных и родительских обязанностей между мужчинами и женщинами; отсутствие должного внимания к здоровью мужской гендерной группы со стороны государства: уровень смертности мужчин в трудоспособном возрасте более чем в 4 раза превышает уровень смертности женщин.

Так как проявления гендерного неравенства продолжают иметь место во всех сферах нашей жизни, требуются новые подходы с вовлечением самого широкого круга участников и участниц и рассмотрением принципа равенства полов в более широкой, структурной перспективе.

При комплексном гендерном подходе гендерные аспекты и стремление к достижению гендерного равенства должны занимать центральное место в любой деятельности — в формировании политики, научных исследованиях, информационно-просветительской работе (диалоге), законодательстве, распределении ресурсов, а также в планировании, реализации и мониторинге различных программ и проектов.

Комплексный подход может открыть новые пути и возможности, заменив показатели, считающиеся гендерно нейтральными и выраженные в средних величинах другими индикаторами, отражающими степень благополучия и комфорта граждан. Это позволит включать в программы политических действий различные аспекты жизни, ранее упускавшиеся из виду, и повысить эффективность и качество государственных и коммунальных услуг.

Приведу пример, наглядно демонстрирующий выгоду комплексного подхода к обеспечению равенства полов в Швеции — известной «чемпионки» в этой сфере:

В городе Карлскуга служащие муниципалитета обратили внимание на то, что травмы во время гололедицы в основном получают женщины. Дополнительный анализ показал, что женщины чаще ходят пешком, ездят на велосипедах и пользуются общественным транспортом, а мужчины чаще ездят на автомобилях, и уборка снега муниципальными службами имеет разные последствия для мужчин и женщин. Такую форму гендерного неравенства можно выразить в цифрах: пешеходы в три раза чаще, чем автомобилисты, получают травмы вследствие гололедицы, и большинство пешеходов — женщины. Муниципалитет изменил очередность уборки снега: в первую очередь очищались дороги, ведущие к детским садам, куда родители заходят перед работой, затем тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, после них — остальные дороги — также по новым критериям приоритетности. Работа в таком порядке не только не привела к дополнительным затратам для муниципалитетов, но сэкономила часть средств, которые уходили на оплату лечения и листков нетрудоспособности, сделала распределение ресурсов гендерно сбалансированным, а город — доступнее для каждого, особенно для детей, которые не управляют автомобилем.

Такими примерами из разных муниципалитетов и областей деятельности делится Шведская ассоциация местных властей и регионов (skl.se). Есть множество подобных примеров и в других странах, и даже практические пособия, показывающие, как можно проанализировать и переструктурировать доходы и расходы бюджета таким образом, чтобы потребности граждан разных половых, социальных и возрастных категорий были соответственно представлены в статьях бюджета.

Первый шаг в этом направлении — сбор и анализ гендерно дезагрегированных данных для разработки и реализации политики и программ во всех сферах жизни общества.

Любая политика и практика на национальном или региональном уровне становится лучше, если она основывается и оценивается не на стереотипах и закостенелых процедурах, а исходя из ее влияния на реальное положение индивидов и социальных групп с учетом их потребностей и способностей. Это касается и эффективности и качества услуг, и справедливости для людей любого пола.

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».