Беларусь реанимировала старый механизм приватизации

 

В правительстве в настоящее время рассматриваются предложения о продажи на аукционах акций семи предприятиях. Как сообщили Naviny.by в госорганах, проекты распоряжений, предусматривающие продажу акций на аукционах, уже подготовлены. Наблюдатели обращают внимание на тот факт, что каждое предприятие теперь будет готовиться к разгосударствлению индивидуально. Речь идет о механизме, который существовал в стране до подготовки приватизационных списков.

Новый подход на старый лад

Согласно правилам, которые стали действовать в нынешнем году, продажа предприятий должна инициироваться не «сверху», то есть государством, а «снизу» — потенциальными инвесторами.

Как сообщил Naviny.by информированный источник, по действующим правилам инвестор, заинтересованный в приобретении госпредприятия, должен подготовить соответствующее письмо и направить его в Госкомимущество. После этого обращение инвестора будет рассматриваться, согласовываться и готовиться предложения в Администрацию президента.

«Это старый-новый подход, который существовал до утверждения приватизационных списков», — сообщил Naviny.by информированный источник.

Напомним, что весной 2011 года правительство Беларуси утвердило трехлетний план продажи акций госпредприятий на 2011-2013 годы. Этот план предусматривал продажу в течение трех лет госпакетов акций 240 предприятий.

В январе 2012-го Госкомимущество заявляло о планах продать в течение текущего года акции 133 предприятий. Более того, учитывая, что правительство ранее взяло приватизационные обязательства перед Антикризисным фондом ЕврАзЭС, был подготовлен проект перечня предприятий, за счет продажи которых страна может получить в 2012 году 2,5 млрд. долларов.

Однако весной этого года Александр Лукашенко заявил, что выделять и выставлять на продажу какие-то конкретные предприятия государство не намерено.

«Мы отказались от списков объектов, подлежащих приватизации… Мы заявили о том, что опубликование заранее списков приватизируемых предприятий — это унижение работников, которые работают на этих предприятиях», — сказал Лукашенко, выступая в парламенте в мае.

Отныне все приватизационные предложения должны исходить со стороны инвесторов.

«Подход, к которому мы сейчас возвращаемся, базируется на проактивной позиции инвесторов. Однако существуют и пассивные инвесторы, которые проявляют интерес лишь тогда, когда что-то уже продается», — подчеркнул в беседе с корреспондентом Naviny.by информированный источник.

Наблюдатели высказывают предположение, что реанимация старого механизма приватизации, основанного на согласовании каждой сделки с президентской администрацей, еще больше усложнит процесс привлечения в страну прямых иностранных инвестиций.

«Это, скорее всего, приведет к тому, что процесс переговоров с иностранными инвесторами будет еще больше затянут во времени. Как показывает практика, когда это происходит, инвесторы покидают переговорный процесс», — констатирует экономист Исследовательского центра ИПМ Андрей Скриба.

Тормоз белорусской приватизации

В прошлом году белорусские власти следовали приватизационному списку и добились пусть небольших, но результатов. Во всяком случае, по количеству приватизационных сделок 2011-й год превзошел былые времена. В прошлом году в ходе конкурсов и аукционов было продано 36 госпакетов акций.

На этой неделе, кстати, в Минске было презентовано исследование, авторы которого подвели итоги прошлогодней приватизации. Один из авторов исследования Дмитрий Исаенок обратил внимание, что в ходе приватизации-2011 государство пыталось продавать, как правило, низкоэффективные предприятий.

«Рентабельность реализованной продукции, работ, услуг продаваемых предприятий можно оценить как очень низкую. 16% предприятий, выставленных в прошлом году на приватизацию, имели отрицательную рентабельность. Еще 30% предприятий имели рентабельность от 0% до 5%, и 28% — от 5% до 10%. Рентабельность более 10% показывали только 21% предприятий, включенных в приватизационный перечень», — отметил Дмитрий Исаенок.

По мнению эксперта, выставив на продажу низкоэффективные предприятия, государство попыталось найти для них «идеального» собственника.

«Портрет «идеального» с точки зрения белорусского государства инвестора выглядит так: это бизнес, имеющий опыт работы, который готов инвестировать значительные средства в модернизацию производства и готов брать на себя существенные социальные обязательства», — констатировал Исаенок.

Слишком высокие требования по отношению к потенциальным инвесторам являются одним из препятствий, которые затрудняют приватизационные процессы в Беларуси, полагает Андрей Скриба.

«Идея безусловного сохранения трудового коллектива не привлекает потенциальных инвесторов, которые после приобретения предприятия ставят перед собой задачу повысить производительность труда, в том числе и за счет оптимизации персонала», — говорит эксперт.

Препятствуют приватизации в Беларуси, продолжает Скриба, и другие факторы — неадекватная оценка стоимости продаваемых предприятий, отсутствие единых и прозрачных условий продажи предприятий, а также множественность институтов, которые от имени государства участвуют в переговорном процессе.

«Несмотря на то, что в 2011 году было создано Национальное агентство инвестиций и приватизации, подчиняющееся Министерству экономики, его компетенция остается довольно расплывчатой («повышение эффективности приватизационных процессов и обеспечение взаимодействия инвесторов с республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными органами»). Участие в переговорах с инвесторами продолжают принимать местные органы власти, представители Госкомимущества, Администрации президента», — констатирует Скриба.

Это означает, продолжает эксперт, что на пути к принятию окончательного решения инвестору необходимо участвовать в многочисленных переговорах, что значительно замедляет процесс приватизации.

Однако больше всего наблюдателей настораживают даже не препятствия, которые затрудняют переговорный процесс, а отсутствие положительных подвижек на приватизационном направлении.

«Сейчас со стороны правительства не видно четкой стратегии, как государство собирается продолжать приватизационные процессы. Слишком часто меняются правила игры: вначале предприятия продаются в рамках приватизационных списков, затем эти списки отменяются, вначале отменяется мораторий на движение акций предприятий, потом появляется 107-й указ, который этот мораторий фактически восстанавливает», — отметил в беседе с корреспондентом Naviny.by управляющий директор департамента инвестиционного банкинга компании EnterInvest Даниэль Крутцинна.

По итогам 2012 года, скорее всего, придется констатировать не прогресс, а регресс на приватизационном направлении. В начале года Госкомимущество, инициируя утверждение нового приватизационного перечня предприятий, надеялось, что в 2012-м будут проданы государственные пакеты акций 133 предприятий.

Однако к настоящему времени (а на календаре уже июль), по информации Naviny.by, подготовлены документы о продаже акций всего лишь семи ОАО. С такими темпами очень сомнительно, что по итогам года мы сможем выйти хотя бы на уровень прошлого года, когда были проданы, напомним, пакеты акций 36 предприятий. Ну а о большем и мечтать не приходится, учитывая, что официальный Минск реанимировал старый механизм приватизации.