МОДЕРНИЗАЦИЯ. Евразийская интеграция Беларуси: «скрытое сближение» с правом ЕС

Беларусь отдает приоритет сближению с российским правом: это заставляет ее косвенным образом перенимать нормы права ЕС, которые были приняты Москвой…

 

Максим Карлюк. Изучал международное и европейское право на факультете международных отношений Белорусского государственного университета, имеет степень магистра европейского права Колледжа Европы (Брюгге, Бельгия). Занимается исследованиями в сферах евразийской интеграции, оценки регулирующего влияния, аппроксимации права.

Как ни парадоксально, вступление Беларуси в активную фазу евразийской интеграции способствует сближению национального законодательства с правом ЕС. Это связано с тем, что евразийская интеграция осуществляется с использованием опыта ЕС, а также европейских и международных норм и стандартов. Кроме того, основные торговые партнеры Беларуси, в первую очередь Россия, в определенной степени перенимают нормы права ЕС. В этой связи приоритет Беларуси по сближению с Россией в правовой сфере также способствует сближению белорусского законодательства с правом ЕС.

Многие страны прилагают усилия по сближению с правовой системой ЕС. Причины этого процесса различны. Например, полное сближение права является обязательным для стран, находящихся в процессе вступления в ЕС. Другие страны заинтересованы в сближении, чтобы обеспечить экономические выгоды: поощрение притока инвестиций, упрощение доступа на рынок ЕС и т.д.

Беларусь никогда не принимала существенных попыток сблизить свое законодательства с правом ЕС. В частности, среди стран СНГ только Беларусь и Туркменистан не заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) — стандартный международный договор ЕС с постсоветскими странами.

В этом соглашении и определяются сферы и процедуры сближения с правом ЕС. Что интересно, Беларусь не исключает возможности заключения СПС, об этом даже упоминается в новой Концепции национальной безопасности Республики Беларусь 2010 года.

В то же время, другой документ — Концепция совершенствования законодательства 2002 года — отдает предпочтение сближению национального законодательства прежде всего с законодательствами России, государств — участников ЕврАзЭС и СНГ, а потом и «со странами Европы». Теперь, очевидно, приоритетными направлениями являются Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП).

С формированием ТС и ЕЭП появился ряд новых сфер межгосударственного и наднационального регулирования. Правда, стоит отметить, что ни одна из них не была передана полностью в исключительную компетенцию межгосударственных и наднациональных органов ЕЭП.

Анализ СПС, заключенных ЕС с другими странами, в том числе с Россией и Казахстаном, позволяет выделить ряд сфер, в которых осуществляется сближение с правом ЕС. Для наглядности в таблице, размещенной ниже, эти сферы соотнесены со сферами, в которых может осуществлять свою деятельность Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — основной регулятивный орган ТС и ЕЭП.

Соотношение полномочий Евразийской экономической комиссии со сферами сближения с правом ЕС по СПС

Сферы сближения с правом ЕС согласно СПС Сферы полномочий Евразийской экономической комиссии
Таможенное право Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли
Инвестиции Взаимная торговля услугами и инвестициями
Банковское право и финансовые услуги Финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг)
Регулирование предпринимательской деятельности и правового режима предприятий  
Бухгалтерский учет и налогообложение компаний  
Интеллектуальная собственность Охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг
Общее и профессиональное образование  
Охрана труда Трудовая миграция
Правила конкуренции Конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; естественные монополии
Государственные закупки Государственные и (или) муниципальные закупки
Охрана здоровья и жизни людей, животных или растений Санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры
Охрана окружающей среды  
Защита прав потребителей  
Косвенное налогообложение  
Технические нормы и стандарты Техническое регулирование
Ядерная энергетика Энергетическая политика
Транспорт Транспорт и перевозки
Телекоммуникации  
  Макроэкономическая политика
  Валютная политика
  Иные сферы

В рамках ТС и ЕЭП ряд перечисленных сфер уже приобрел определенное регулирование. Так, в сфере инвестиций, банковского права и финансовых услуг между Беларусью, Казахстаном и Россией действуют два основных соглашения и до конца 2013 года планируется заключение еще одного.

К 2015 году планируется рассмотреть вопрос создания и функционирования наднационального органа по регулированию финансового рынка, что является отзвуком посткризисного развития ЕС. К 2020 году планируется завершить процесс гармонизации национальных законодательств в секторах банковских и страховых услуг, а также в секторе услуг на рынке ценных бумаг.

Запланирован полный переход на использование международных стандартов финансовой отчетности. В то же время не запрещается заключение соглашений об экономической интеграции с третьими странами при соблюдении определенных условий.

Регулирование предпринимательской деятельности и правового режима предприятий фрагментировано — ряд элементов регулируется различными договорами. Однако основные компетенции находятся на национальном уровне.

Похожая ситуация в сферах трудовой деятельности, транспортных услуг, а в сфере косвенных налогов было принято лишь небольшое соглашение об общих принципах. Сфера телекоммуникаций имеет ограниченное регулирование, в основном регулируется рынок услуг связи. Однако даже в этом случае устанавливаются только основные принципы и стремления с оставлением существенных национальных полномочий.

Интеллектуальная собственность нашла регулирование на уровне ЕЭП, однако она базируется на общей международной правовой базе. Также предусмотрено, что в национальном законодательстве могут применяться нормы, которые будут обеспечивать больший уровень охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, чем те, которые содержатся в регулировании ЕЭП.

Право конкуренции регулируется существенно, в том числе в виде установления единых правил конкуренции, установления ЕЭК в качестве уполномоченного органа в сфере контроля за соблюдением единых правил конкуренции (с рядом полномочий, аналогичных тем, которые выполняет Еврокомиссия в ЕС).

Существенно регулируется и часть государственной помощи, связанная с промышленными субсидиями, в этом вопросе также к 2017 году планируется наделить ЕЭК значительными полномочиями. В сфере государственных закупок полномочия постепенно передаются на уровень ЕЭК.

В связи с особой важностью вопросов здравоохранения, после создания ТС данная сфера так же стала существенно регулироваться. ЕЭК была наделена широкими полномочиями по утверждению ветеринарно-санитарных требований и порядка их осуществления и надзора.

По вопросам технических правил и стандартов проводится согласованная политика. Также были введены технические регламенты ТС, которые готовятся на основе международных стандартов и имеют прямое действие на таможенной территории. Более того, определяется, что применение на добровольной основе ряда международных, региональных и (или) национальных стандартов является достаточным условием соблюдения требований соответствующего технического регламента ТС.

Таким образом, в ряде сфер происходит постепенная передача полномочий на интеграционный уровень и часто делается ссылка на использование международных принципов и стандартов или наилучшей международной практики, что делает актуальным вопрос сближения регулирования в рамках ЕЭП с правом ЕС как образца наилучшей международной практики в таких сферах, особенно в контексте региональной интеграции.

К этому следует добавить, что Евразийский союз и ЕЭП как ступень к нему формируются с учетом опыта ЕС. На самом деле многие нормы являются идентичными нормам права ЕС, а формирование договорной базы Евразийского союза осуществляется через заимствование норм договоров, на которых основан ЕС. То, что формирование ЕЭП и регулирование ряда сфер осуществляется на основе международных стандартов, в том числе норм ЕС, является существенным фактором, который позволяет хоть и не прямо, но обеспечить соответствие белорусского права нормам права ЕС.

Среди основных сфер, которые не подвергаются существенному регулированию в рамках евразийской интеграции, — предпринимательская деятельность и правовой режим предприятий, налогообложение компаний, общее и профессиональное образование, охрана труда, охрана окружающей среды, защита прав потребителей, ядерная энергетика и другие.

Среди обозначенных сфер весьма актуальным является ядерное право — в связи с постройкой АЭС в Беларуси. В данной сфере, как и в других, которые не существенно регулируются в ЕЭП, можно фактически беспрепятственно сконцентрировать усилия по сближению с правом ЕС на национальном уровне.

Безусловно, то, какой окажется степень евразийской интеграции и реального исполнения заявленных положений, покажет практика. ЕС может сыграть особую роль, в первую очередь через передачу опыта, ноу-хау и т.д., что в определенной степени уже осуществляется. Например, 18-19 апреля 2012 года при поддержке ЕС для белорусских чиновников был проведен семинар по кодификации права с целью использования опыта ЕС в построении Таможенного союза.

Своеобразным эффектом является сближение белорусского права с правом ЕС через торговых партнеров, в первую очередь Россию. По мнению ряда российских исследователей, соглашения России с ЕС, в том числе вышеупомянутое СПС и, по сути, право ЕС, находят применение в России, в том числе в судах.

Происходит также и сближение права, что необходимо в качестве механизма при отмене нетарифных ограничений во взаимной торговле с ЕС и лучшего доступа на рынок ЕС.

Как было упомянуто выше, Беларусь отдает приоритет сближению с российским правом, что и происходит на практике. Это заставляет ее косвенным образом перенимать нормы права ЕС, которые перед этим были приняты в российском законодательстве, что образует эффект «скрытого сближения» с правом ЕС.

Выводы

Процесс евразийской интеграции достиг стадии, когда многие сферы получили в той или иной степени регулирование в рамках ТС и ЕЭП. Основными сферами, которые не получили существенного регулирования, являются регулирование предпринимательской деятельности и правового режима предприятий, налогообложение компаний, общее и профессиональное образование, охрана труда, охрана окружающей среды, защита прав потребителей и ядерная энергетика.

В этих сферах все основные компетенции сохранились на национальном уровне. Однако ни одна из других сфер также полностью не находится в исключительной компетенции институтов ТС и ЕЭП. Очень часто устанавливаются только общие принципы и определенные общие границы регулирования.

В Беларуси отсутствовала и отсутствует политическая воля осуществлять сближение национального законодательства с правом ЕС. Соответственно, в связи с тем, что евразийская интеграция осуществляется с использованием европейских и международных стандартов и опыта ЕС, участие в этом процессе способствует сближению с правом ЕС.

Основным способом для этих целей является «скрытое» сближение, которое осуществляется следующими путями: 1) через обеспечение соответствия национального законодательства нормам соглашений и других документов ТС и ЕЭП; 2) через обеспечение гармонизации права с правом основных торговых партнеров, в первую очередь России, которые в определенной степени осуществляют сближение с правом ЕС.

Таким образом, если заимствование норм права ЕС будет происходить на уровне ТС и ЕЭП, а также у торговых партнеров Беларуси, последняя сможет через них обеспечивать соответствие праву ЕС. Существенную роль в этом процессе может сыграть сам ЕС через активное «экспортирование» своего права.

При появлении политической воли Беларусь может обеспечивать сближение в сферах, которые не получили существенного регулирования в рамках ТС и ЕЭП. В то же время, в связи с отсутствием исключительных полномочий институтов ТС и ЕЭП в других сферах, сближение с правом ЕС может происходить и в них, но с учетом имеющегося регулирования ТС и ЕЭП.


  • Ну давайте тихонько радоваться тому, что оказывается все сложится своим чередом. Надо только поактивнее участвовать в интеграционных процессах с Россией, Казахстаном. Тогда становиться совершенно непонятным - зачем все эти программы "Восточного партнерства", "Диалоги о модернизации для Беларуси"?! Зачем экспертные группы по выработке проектов реформ?
  • Автор вешает лапшу на уши,потому как разная природа у основы обьединений,если ЕС создан на основе демократии,то тс сборище авторитарных кланов,идущих не цивилизованым путём,а это говорит о том,что вариант северной африки,вполне возможен.
  • Все эти правовые нормы и договоры заключаются, но это далеко не значит, что все они соблюдаются на национальном уровне внутри страны. Регулирование сфер ТС и ЕЭП в большем прописано где-то на бумажке, поверхностными словами. Если мы даже придем в некоторых вопросах по эдентичному праву между Беларусью и ЕС, это далеко не значит, что все эти законы и права будут соблюдаться. Примеров несоблюдения законодательств и договоренностей великое множество к сожалению… Без реформирования самого гос. аппарата и экономики, нету никакой разницы какое право есть. «Основными сферами, которые не получили существенного регулирования, являются регулирование предпринимательской деятельности и правового режима предприятий, налогообложение компаний, общее и профессиональное образование, охрана труда, охрана окружающей среды, защита прав потребителей и ядерная энергетика.» то есть государство в этих сферах может творить все, что захочет… Если ТС и ЕЭП направленны на интеграцию, то Диалог о модернизации направлен на демократизацию.
  • "интеграция" в тс неболее чем муляж,иначе не говорили бы о локализации производства,тем более саму демакратию дискредитируют гос.сми,так например политическую активность,основанная на свободе слова,свободе мирных митингов,связывают с "подготовкой массовых беспорядков и терроризмом".
  • As long as it doesn"t have adequate oils keep in mind that imply it"s absolutely no natural oils whatsoever, http://www.chromeheartstuuhan.com/,which organic pores and also sk. kate spade outletin moisturiser within it, a lot less than it"s, put together with greater than skin color contaminants, レイバン メガネ,models the particular property with regard to pimples. Just like slimy skin color, チャンルー 新作,you see,ケイトスペード アウトレット, the face cleaner prescription medication slight 1 for the reason that it is advisable to get rid of debris without having putting excessive stress as well as bringing about nearby discomfort.ガガミラノ 時計, You troubled, you"ll notice such a objects especially made for dried out epidermis secure. ガガボール,Your problem nevertheless is always to establish the actual cause for the challenge. Many merely possess a organic dehydrated skin color while a few perform a little thing improper sometime, possibly along ". ケイトスペード 財布 人気,kate spade handbagsth certain entire body maintenance systems made up of a great deal of chemical compounds.ガガミラノ 時計 レディース, Conversing having a health practitioner regarding your circumstances is the most trusted procedure, however if you wish to take into account the issue in your fingers, ガガミラノ 時計 アウトレット,besides maintaining your skin layer completely clean to prevent brand spanking new breakouts, moisturizing it is . necessary. クロムハーツ chrome hearts,And also you now may be working with the chance linked to choosing the good oily moisturizer in it, ケイトスペード アウトレット,hoping it"ll resolve your individual organic oils issue. The simple truth is you need to rely on liquids dependent suppliers, チャンルー 新作,because greasy sorts may include comedogenic components that can help acne breakouts type.ケイトスペード バッグ 新作, kate spade bags>So concentrate rather about teas sapling essential oil, that is the real main item for some otc acne breakouts treatments. レイバン メガネ,In contrast, you may buy true essential oil with this specific diluted along with additional successful elements found in neuro-scientific do-it-yourself pimples solutions, including aloe vera Observara or maybe darling, honey, dearest, beloved. http://bbs.gogo198.com/forum.php?mod=viewthread&tid=155164&extra= http://hobbyear.com/offical/#comment-10045 http://fander.cn/bbs/forum.php?mod=viewthread&tid=140168&extra=
  • Have you been in love with Labeled Extravagance Custom Totes or perhaps brand name shades? マークバイマークジェイコブス 時計 http://www.marcjacobsfassyonja.com/ マークバイマークジェイコブス バッグ However you is unable to search sensible along with eye-catching the designer bags like gucci bags are excellent on your model? ポールスミス 財布 http://www.paulsmithoutletsuki.com/ ポールスミス 時計 Or possibly an individual dony have to tendency to search regarding retail outlet to discover some thing equalled in your persona? クロムハーツ 財布 http://www.coolchromeheartsjp.com/ クロムハーツ 店舗 Nicely today we have reply on your complete concern. Regarding technological innovation and also rapid lifestyle, ケイトスペード バッグ http://www.katespademaxss.com/ ケイトスペード バッグ 新作 you should need to manage with time and also existing trend. ロエベ 財布 http://www.loewegirlykan.com/ ロエベ バッグ Here we have loads of shopping on the web retail store to deal with your time and effort and elegance condition. Ampmfashion. net features large manufacturer collection real custom made bags, オロビアンコ アウトレット http://www.wadaiorobianco.com/ オロビアンコ 財布 新作 2013 sun shades and also components from leading creative designers which includes Fendi, Prada, イルビゾンテ 店舗 http://www.koukyuuilbisontenja.com/ オロビアンコ バッグ Coach in addition to Dooney Bourke with least expensive rates.