Евгений Прейгерман. ГОСУПРАВЛЕНИЕ. Памятная записка президенту

 

Евгений Прейгерман. Родился в Витебске. Окончил факультет международных отношений БГУ и магистратуру Сассэкского университета (Англия) по специальности «Европейская политика». Директор по исследованиям ОО «Дискуссионно-аналитическое сообщество Либеральный клуб».

Уже в ближайшие дни на стол главы государства должны лечь окончательные предложения по реформе системы госуправления. История с подготовкой этих предложений длится достаточно долго. Но есть вероятность, что уже в апреле будет подписан окончательный документ, который определит контуры реформы.

По имеющейся предварительной информации, как таковой реформы мы не увидим, т.е. не будет масштабных структурных преобразований, а также существенного пересмотра функций белорусской системы госуправления. Вероятнее всего, все ограничится небольшим сокращением госслужащих и некардинальными переменами на уровне структуры правительства.

Такой сценарий несет в себе больше угроз, нежели пользы. В случае его реализации качество и эффективность белорусской системы госуправления останутся такими же, какими есть сейчас. И уже скоро руководству страны вновь придется возвращаться к этой теме.

Хотя последнее слово, разумеется, за Александром Лукашенко. А он только вернулся из заграничного турне, в ходе которого посетил и Сингапур, где, по его же словам, очень внимательно взглянул на опыт проведения реформ. Поэтому есть маленькая надежда, что и в вопросе реформы системы государственного управления президент вначале обратится к сингапурскому опыту, а уже потом будет подписывать подготовленные белорусскими чиновниками документы.

А чтобы подтолкнуть главу государства к более критическому подходу к существующим предложениям реформы, хотелось бы еще раз обратить внимание на положение Беларуси в Рейтинге качества государственного управления (Worldwide Governance Indicators) Всемирного банка.

Это, пожалуй, самое авторитетное сравнительное исследование систем госуправления в мире. Оно проводится с 1996 г. и сегодня охватывает более 200 стран. Данные Рейтинга качества государственного управления однозначно указывают на глубину белорусских проблем.

Методология рейтинга

В методологии Всемирного банка используются шесть главных индексов, которые отражают разные параметры системы государственного управления:

1. Учет мнения населения и подотчетность государственных органов (Voice and Accountability).
2. Политическая стабильность и отсутствие насилия (Political Stability and Absence of Violence).
3. Верховенство закона (Rule of Law).
4. Эффективность работы правительства (Government Effectiveness).
5. Качество регуляторной политики (Regulatory Quality).
6. Сдерживание коррупции (Control of Corruption).

Вся принимаемая во внимание информация формируется из четырех различных типов источников данных:

• обследование домашних хозяйств и фирм;
• коммерческая деловая информация;
• неправительственные организации;
• организации государственного сектора.

Положение Беларуси

Взглянем на результаты Беларуси в Рейтинге качества государственного управления. При этом обратимся лишь к трем из шести агрегированных показателей:

• эффективность правительства;
• качество регуляторной политики;
• сдерживание коррупции.

Другие три показателя (учет мнения населения и подотчетность государственных органов, политическая стабильность и отсутствие насилия, верховенство закона) «завязаны» на политических вопросах, а потому могут вызывать априорное отторжение, а также недоверие. Поэтому для чистоты аргументации не будем их рассматривать.

А что же о белорусской системе госуправления говорят наименее политизированные индикаторы Всемирного банка?

Эффективность работы правительства

Не вдаваясь в дополнительные методологические разъяснения, обратим внимание на то, что все индексы имеют числовое значение от 0 до 100. Где 0 — это «очень плохо», а 100 — «очень хорошо».

Вначале посмотрим на изменение собственно белорусского индекса, начиная с 1996 г.

Динамика индекса «Эффективность работы правительства» Беларуси за период 1996-2011 гг. 
 

Как видно, данные Всемирного банка отражают нисходящую тенденцию. Беларусь по показателю «Эффективность работы правительства» имеет один из худших в мире результатов.

Для наглядности сравнения посмотрим на изменение этого показателя для других стран. Возьмем лишь сравнимые с Беларусью страны: соседей, партнеров по Таможенному союзу и бывшему Советскому Союзу.

Сравнительная динамика индекса «Эффективность работы правительства» Беларуси и ряда стран за период 1996-2011 гг.

С первой половины 2000-х гг. Беларусь стала абсолютным аутсайдером среди сравниваемых стран региона. При этом обращаем особое внимание на динамику индекса «Эффективность работы правительства» для Грузии. После начала грузинских реформ индекс продемонстрировал ошеломляющий рост.

Качество регуляторной политики

Динамика индекса «Качество регуляторной политики» Беларуси за период 1996-2011 гг.

По этому показателю положение Беларуси еще более провальное. Все та же нисходящая тенденция, которая в начале и середине 2000-х гг. практически нащупала самое «дно».

Сравнительная динамика индекса «Качество регуляторной политики» Беларуси и ряда стран за период 1996-2011 гг.

В региональном контексте мы также абсолютные аутсайдеры. При этом на протяжении всего периода исследований. И вновь обращаем внимание на показатели Грузии, которая в 1996 г. находилась практически на одинаковых с Беларусью позициях.

Сдерживание коррупции

Динамика индекса «Сдерживание коррупции» Беларуси за период 1996-2011 гг. 
 

По показателю коррупции Беларусь имеет гораздо более высокий результат, который даже немного улучшился по сравнению с 1996 г.

Сравнительная динамика индекса «Сдерживание коррупции» Беларуси и ряда стран за период 1996-2011 гг. 
 

И в региональном контексте Беларусь по уровню проникновения коррупции в систему госуправления не является аутсайдером. Хотя результат далек от высокого. При этом в очередной раз обращаем внимание на Грузию.

Выводы

1. Рейтинг качества государственного управления Всемирного банка является одним из наиболее авторитетных исследований в своей области. Данные рейтинга выводятся на основе скрупулезного и взвешенного подхода, который минимизирует фактор субъективности. Поэтому этим данным можно доверять и на них нужно ориентироваться при принятии управленческих решений.

2. Даже по минимально политизированным показателям Беларусь занимает очень низкие места в Рейтинге качества государственного управления. При этом по двум из трех таких показателей Беларусь находится среди аутсайдеров всего мира, а динамика развития показателей нисходящая.

3. Данные рейтинга однозначно указывают на глубокие системные проблемы государственного управления Беларуси. Это значит, что фасадными изменениями (сокращением числа госслужащих и небольшими переменами в структуре правительства) эти проблемы решить невозможно.

4. Беларуси необходимы полноценные реформы, которые затронут причины, а не следствия проблем системы госуправления. В первую очередь такие реформы должны быть нацелены на функции органов власти, которые в настоящее время крайне избыточны, часто дублируют друг друга, а также создают многочисленные конфликты интересов.

5. Примером и ориентиром для сегодняшней Беларуси может быть Грузия. После начала реформ система госуправления этой страны продемонстрировала огромный прогресс. Также пример можно взять и с Сингапура. И не только в плане развития электронного правительства, но, главным образом, в контексте все тех же функций системы государственного управления.

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».