За воду в пластике с лихвой заплатите!



Ярослав РОМАНЧУК*



Постановление Совета министров № 261, вступающее в силу с 1 апреля, — это типичный случай, когда благими намерениями вымощена дорога в ад. Правительство приняло документ "в целях снижения вредного воздействия на окружающую среду отходов пластмасс". На первый взгляд, мы должны приветствовать заботу власти о чистом воздухе, земле и воде. Более пристальный анализ показывает, что в результате выполнения норм постановления наша природа не станет чище, а вот экономика страны может остаться без целого ряда крупных и перспективных производителей. Намерение очистить наши города от пластмассового мусора выливается в зачистку продовольственного рынка от белорусских товаропроизводителей.





Пора создавать ассоциацию бомжей?





Постановление № 261 от 27.02.2003 г. обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также импортеров и первых покупателей у импортеров "принимать меры по снижению вредного воздействия на окружающую среду отходов пластмасс, которые образуются после потребления товаров, упакованных в пластмассовую тару". Вредное воздействие отходов пластмасс можно снижать путем а) оплаты за организацию переработки, б) "создания в установленном законодательством порядке собственной системы сбора (заготовки) и переработки отходов", в) обеспечения заготовки и переработки тем, кто занимается этим видом деятельности.





В каждом случае производителю предлагают раскошелиться. При этом создание собственной сети сбора отходов является самым нелепым предложением. Представьте себе, как может предприятие, выпускающее, к примеру, безалкогольные напитки в пластиковых бутылках, организовать их сбор? Создать, что ли, Белорусскую ассоциацию бомжей, которая бы собирала по всей стране пустые пластиковые бутылки? У нас в стране даже мусор еще не научились собирать раздельно (стекло, бумага, пищевые отходы, пластик), а здесь правительство предлагает заводам-производителям самостоятельно организовать такую огромную сеть. В то время как сбор и сдача стеклянной тары находится в упадке (несмотря на достаточно высокую залоговую стоимость бутылки или банки), кто будет собирать пластиковую тару? Где ее хранить, чем очищать, как перерабатывать, за чей счет покупать технологии, обучать рабочих — на все эти вопросы мудрые инициаторы постановления подразумевают ответ "Это ваши проблемы".





За последние 10 лет власти не инвестировали сколь либо значимых средств в организацию системы раздельного сбора мусора. Все это время налогоплательщики страны исправно платили налоги, в том числе экологический. И вот сейчас буквально за считанные месяцы несколько предприятий за свой счет должны сделать то, что провалило государство. При этом и Министерство природных ресурсов, и правительство в целом проигнорировало элементарные экономические расчеты и международный опыт. Чтобы переработка ПЭТов (полиэтиленовой тары, или проще —пустых пластиковых бутылок) была сколько-нибудь экономически оправданной, необходимо как минимум 10 тысяч тонн данного материала. При 30-процентной норме переработки на рынке должно быть около 30 тысяч тонн ПЭТов. В Беларуси же суммарный объем производства составляет 13 тысяч тонн в год. 30% — это всего лишь 3,9 тысячи тонн, что 2,5 раза меньше минимального объема ПЭТов, необходимого для их экономически целесообразной переработки.





По сути дела, Совмин вынуждает заводы платить государству за то, чтобы кто-то другой организовал сбор, заготовку и переработку пластмассовых отходов. За это правительство предлагает один раз в полугодие раскошелиться на "60 базовых величин за тонну отходов пластмасс, исходя из установленного норматива". Это примерно $360 за тонну. По размеру данного платежа Беларусь сразу же занимает 6-е место среди европейских стран, опережая Норвегию, Францию, Финляндию, Венгрию, Польшу и даже Ирландию с Италией. Экономика этих стран гораздо сильнее, чем белорусская, но они не могут позволить устанавливать столько высокий "пластмассовый налог". Последствия этого дополнительного налога — именно так следует рассматривать данный платеж — будут трагичны для целой белорусской отрасли — производителей безалкогольных напитков и минеральной воды.





В России потирают руки





Жертвами непродуманных действий правительства становятся Минский завод безалкогольных напитков (МЗБН), ИП "Кока-Кола", СП "Акватрайпл", "Дарида", "Вейнянский родник", "Криница" и другие более мелкие производители безалкогольных напитков и минеральной воды. Предприятия данной отрасли создали более 3.000 рабочих мест. Растущий торговый оборот и спрос на продукцию белорусских производителей — это автоматический рост налоговых поступлений, возможностей инвестировать в производство и создавать новые рабочие места. Только за 2002 г. крупные производители этой отрасли заплатили в бюджет около $25 млн. налогов и иных платежей. Своими действиями Совмин собирается зарезать курицу, которая несет золотые яйца. Может ли белорусское правительство позволить себе вводить новый налог, когда в экономике 35% предприятий убыточны и почти 60% — устойчиво неплатежеспособны?





При сохранении прошлогодних объемов производства выполнение норм постановления № 261 выльется для отрасли безалкогольных напитков и минеральной воды в увеличение издержек примерно на $1,5 млн. в год. В пересчете на единицу продукции получится, что отпускная цена бутылки, скажем, минеральной воды на заводе увеличится на 10%. На полке магазина эта же бутылка (с учетом всех налогов торговли) будет дороже почти на 20%. При такой политике правительства откуда у предприятий возьмутся средства на инвестиции? Российские производители в условиях прозрачности нашей границы получили хороший подарок. Сейчас они еще быстрее станут вытеснять с нашего рынка местных производителей. Механизмов сбора с импортеров, в том числе "серых", по $360 за тонну ввезенной пластмассовой упаковки не существует. Чиновники Министерства природных ресурсов, Белгоспищепрома, Минсельхозпрода, а вслед за ними — руководители Совета министров ничтоже сумняшеся принимают документ, который подрезает крылья целой вполне конкурентной белорусской отрасли.





То, что Совет министров с подачи Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды совершил грубую ошибку, не вызывает сомнения. Налицо факт дискриминации отечественного производителя, легкомысленность в экономической и экологической политике и дальнейшая бюрократизация экономики. Единственно правильный выход в данной ситуации — отменить постановление № 261 и серьезно приступить в проработке вопроса о создании механизмов и институтов для реальной, а не мнимой защиты природы и поддержки отечественного бизнеса. Беларуси нужен диалог производителей, правительства и общества, а не кулуарные решения весьма сомнительного качества.



- - - - - - -



*Автор: Ярослав РОМАНЧУК — эксперт аналитического центра "Стратегия"