 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Первые беженцы появились в Беларуси в конце 1980 — начале 1990-х годов в пору пробуждения в некоторых бывших советских республиках национального самосознания, следствием чего в том числе стал исход оттуда русскоязычных. Также к нам ехали люди из "горячих точек". Тогда ежегодно в нашу страну прибывало около 10 тысяч человек. До принятия в 1991 году Закона "О гражданстве Республики Беларусь" они успели устроиться на работу и прописаться. С принятием же этого самого Закона о гражданстве эти люди автоматически получили его.
В июне 1992 года была создана Государственная миграционная служба при Государственном комитете по труду и социальной защите населения Республики Беларусь (с 1997 года — Комитет по миграции при Министерстве труда Республики Беларусь). Первоочередной ее задачей было формирование миграционного законодательства. В конце 2003 года был образован Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь с правами юридического лица.
Важнейшим в решении вопроса беженцев в Беларуси стал 1995 год, когда в Беларуси открылось представительство Управления Верховного комиссариата ООН по беженцам и был принят Закон "О беженцах". Однако из-за организационных проблем процедура предоставления убежища началась только в 1997 году.
За основу Закона "О беженцах" принята Женевская конвенция о беженцах 1951 года. После принятия документ дважды изменялся в сторону максимального соответствия международным нормам.
На 1 июня 2006 года всего было признано беженцами 794 человека.
Наибольшее количество беженцев прибыло из Афганистана (559). Это связано с тем, что долгое время множество граждан Афганистана обучалось в высших учебных заведениях бывшего СССР, в том числе и на территории Беларуси. Особенно много афганцев было в военных училищах. Также в советские времена детские дома принимали на воспитание афганских сирот. После того, как в начале 1990-х годов к власти в Афганистане пришли моджахеды, им стало опасно возвращаться домой. Эти афганцы к моменту прошения убежища хорошо выучили русский язык и имели исчерпывающую информацию о нашей стране — именно они получили первые белорусские документы беженцев.
Сейчас из прибывающих в Беларусь беженцев афганцы по-прежнему лидируют. Как правило, их путь сюда пролегает через Россию. В Москве гостиница "Старт" является перевалочным пунктом афганцев, где они отдыхают перед поездкой в сторону Запада.
Кто-то из просителей убежища стремиться проскочить Беларусь транзитом, чтобы попасть в более богатые западные страны, а кто-то решает остаться в нашей стране. Обычно выбирающие Беларусь иностранцы, будь то афганцы, эфиопы или представители других национальностей из далекого зарубежья, хорошо осведомлены о политической или экономической ситуации в стране. В числе аргументов за решение остаться в Беларуси иностранцы называют отсутствие в Беларуси расизма, доброжелательное отношение властей к беженцам. Кроме того, из-за отсутствия охраняемой границы между Беларусью и Россией сюда довольно легко добраться.
Если беженцы прибывают поездом или автобусом, то чаще всего они подают заявление о предоставлении убежища в Витебской, Гомельской, Минской областях или в столице. Если прибывают самолетом — то прямо в Национальном аэропорту "Минск".
Согласно белорусскому Закону "О беженцах" орган, в который обратился ходатайствующий об убежище, обязан в трехдневный срок проверить его и передать дело в ведение Департамента по гражданству и миграции при МВД Беларуси.
В соответствии с международными нормами решается, как будет рассматриваться заявление — по полной процедуре или в ускоренном порядке. Ускоренный порядок, по сути, является отказом в убежище и подготовкой к депортации. Применяется он, когда сразу ясно, что заявитель не является беженцем. В общем-то, в любой стране основная задача ведомства, рассматривающего прошение о предоставлении убежища, выявить людей, действительно нуждающихся в убежище в отличие от тех, кто через статус беженца желает получить вид на жительство в более благополучной стране.
В случае, когда просители убежища не имеют документов на право пребывания на территории Беларуси, то эти три дня они содержатся под охраной в специальных учреждениях МВД (приемниках-распределителях или изоляторах временного содержания, но отдельно от других категорий задержанных).
Если принято решение о рассмотрении ходатайства по полной процедуре, просителя убежища выпускают на свободу, он имеет возможность жить в Доме временного поселения в Витебске. Большинство просителей убежища, особенно афганцы, имеют в Беларуси крепкие землячества, которые помогают им поселиться в Минске и обосноваться здесь посредством брака с местными гражданами. Афганцы имеют в Беларуси налаженную систему обеспечения доставки, приема и поселения здесь своих земляков.
Если принято решение об упрощенном рассмотрении ходатайства, заявитель остается под стражей до его депортации из Беларуси.
Процедура рассмотрения заявления об убежище длится не более полугода. За это время сотрудники Департамента по гражданству и миграции должны проверить доводы заявителя о том, что в своем государстве он подвергался преследованиям и ему угрожает опасность. Работа это непростая, особенно если африканец из страны, где каждый месяц происходит революция и власть делится между враждующими племенами, начинает подробно рассказывать всякие ужасы. Посылать туда сотрудника проверить историю — практически нереально. Приходится направлять запросы во все учреждения, владеющие хоть какой информацией по этому вопросу.
Также проверяется, не находился ли заявитель в третьей безопасной стране, чтобы депортировать его туда. Для большинства заявителей третьей страной является Россия — именно оттуда в Беларусь прибывают практически все беженцы. И, как правило, все беженцы стараются в России не задерживаться.
При отказе в убежище заявитель имеет право обратиться в суды всех инстанций с обжалованием этого решения. В этом случае представительство УВКБ ООН, если сочтет необходимым, может предоставить заявителю своего адвоката. Точнее, оно оплатит услуги белорусского адвоката, специализирующегося на делах беженцев. В таком случае решение вопроса о предоставлении статуса беженца может затянуться на срок до двух лет.
Одной из проблем с просителями убежища во всем мире являются случаи, когда человек сообщает о себе ложные сведения и при отказе в убежище его невозможно выслать в страну, гражданином которой он является, поскольку страна, которую он называл своей, заявляет, что такого гражданина у нее нет, а неизвестного принять не может. Согласно мировой практике таких людей стараются подержать в тюрьмах, пока те не расскажут о себе правду. Если в Западной Европе после нескольких отсидок (иногда до полутора лет) их просто оставляют жить в лагере беженцев (содержание там дешевле, чем в тюрьме), то, посидев несколько раз по 15 суток в белорусских приемниках-распределителях, иностранцы быстро вспоминают свою родину.
В 2003 году за счет средств Верховного комиссариата ООН по делам беженцев в Национальном аэропорту "Минск" был открыт пункт приема беженцев, где они могут с относительным комфортом прожить несколько дней.
Это помещение находится за неприметной дверью и очень напоминает комнату студенческой гостиницы где-нибудь в Западной Европе. Две жилые комнаты с двухъярусными деревянными кроватями. В одной комнате может ночевать 8 человек, в другой — 4. Имеется маленькая кухня с холодильником и электрочайником. Есть санузел с душем. На полу — ковровое покрытие, на кухне и в санузле — красивая плитка.
Перед поселением сюда необходимо обязательно пройти медосмотр. Как правило, делается это в первый день подачи прошения об убежище. Мера необходимая, поскольку существует опасность прибытия лица с опасной экзотической болезнью.
Пограничники рассказывают, что после того как белорусское телевидение показало сюжет об открытии этого пункта, просители убежища из Афганистана и африканских стран, подававшие ходатайство в других регионах, требовали доставить их для проживания именно сюда.
После решения рассматривать ходатайство о предоставлении убежища по полной процедуре заявителя, если он не имеет возможности самостоятельно найти и оплачивать себе жилье, направляют в Витебск — в тамошний Пункт временного поселения беженцев. Но таких мало, поскольку большинство беженцев — афганцы, которые имеют возможность жить у земляков. Здание, предоставленное государством, было отремонтировано и оборудовано на средства УВКБ ООН, и эта организация оплачивала коммунальные услуги первые два года.
Двухэтажное аккуратное здание Пункта находится в частном секторе города. До центра — 20 минут езды на общественном транспорте. В Пункте постоянно дежурят охранники-вахтеры — международный стандарт, так как считается, что беженцу угрожает опасность. Дом рассчитан на 30 человек. Каждому человеку или семье предоставляется комната в одной из нескольких 2-3-комнатных квартир. В общем, как в коммуналке или в небольшой уютной ведомственной гостинице. Сейчас аналогичный Пункт временного поселения беженцев на 24 человека строится в Гомеле — должен быть открыт в конце 2006 года.
Посторонним вход в Пункт запрещен. Мне, чтобы посетить его, пришлось брать разрешение в Департаменте по гражданству и миграции. Сотрудница Департамента, сопровождая меня, предупредила, чтобы я не делал фотоснимков беженцев и не задавал им вопросов. Причина — меры безопасности.
Все обитатели Пункта имеют право свободного выхода в город. Надо лишь предупредить служащего о цели прогулки. Это правило действует для безопасности беженцев, чтобы администрация Пункта знала, где его искать, если что-то случится — и человек не придет ночевать. Также поселившимся в Пункте разрешено перемещаться в пределах Витебской области.
Ежемесячно они получают пособие в размере одной базовой величины — смешные деньги. Более существенно помогает им представительство УВКБ ООН через Красный крест и Белорусское движение медицинских работников. Помощь этих организаций заключается в оплате проживания просителя убежища при получении отказа до окончательного решения его будущего, в оплате определенных медицинских услуг, иногда дают деньги на продукты и одежду. Но материальную помощь оказывают не всем, а выборочно, по усмотрению служащих представительства УВКБ ООН, поскольку просителям убежища законодательство разрешает в упрощенном порядке устраиваться работать наравне с гражданами Беларуси. Однако найти работу в Витебске довольно сложно.
На момент моего посещения в Пункте проживали чернокожая девушка с маленьким ребенком из Эфиопии, а также семья, состоящая из бабушки и молодой мамы с новорожденным ребенком из Украины. Директор Пункта временного поселения беженцев с горечью рассказала, что все его обитатели очень скрытны и недоверчивы к его сотрудникам.
После признания ходатайствующего об убежище беженцем — только с этого момента он юридически считается таковым — ему необходимо покинуть этот Пункт и поселиться самостоятельно. В отличие от богатых стран Западной Европы в Беларуси беженцам не предоставляют квартиры в городах. Как правило, в качестве жилья государство может выделить пустующий дом в сельской местности, который требует ремонта. К счастью, на ремонт и благоустройство жилья УВКБ ООН выделяет помощь.
Так, несколько семей обрели себе жилье в Лиозно и Логойске. Намного проще получить жилье и устроиться работать в населенных пунктах около Чернобыльской зоны — там много пустующих домов и рабочих мест. В Хойникском и Брагинском районах даже появились целые интернациональные деревни-поселения беженцев.
Как пояснили в Департаменте гражданства и миграции, афганцы по своему характеру и укладу жизни очень плохо приспосабливаются к жизни в Беларуси — жить и работать на селе не хотят, женщины-афганки очень редко желают работать вообще. Кстати, в последние несколько лет в связи с относительной стабилизацией обстановки в Афганистане его гражданам редко предоставляют в Беларуси убежище.
А множество вьетнамцев, работающих на том же рынке в Ждановичах, беженцами не являются. В конце 1980-х — начале 1990-х правительство СССР приглашало в страну вьетнамцев в основном для работы (а точнее, для обучения на рабочем месте, так как в этом случае можно было меньше платить) на обувных или ткацких фабриках. Попасть из деревень, расположенных в джунглях Вьетнама, в Минск или Оршу считалось большой удачей. Вьетнамцы быстро обросли здесь связями, заключив браки (часто фиктивные) с местными жителями, и в настоящее время прочно заняли свое место в белорусском обществе.
Из-за того, что для европейца все вьетнамцы похожи друг на друга, они часто пользуются одним удостоверением личности на несколько человек. Так как вьетнамцы живут довольно замкнутой общиной государственным органам тяжело добывать о них информацию для статистического учета. Впрочем, своим образом жизни — работа на рынках — вьетнамцы не создают проблем для общества. И государственные службы им не досаждают.
В случае отказа в убежище по своему усмотрению УВКБ ООН может оплатить услуги адвоката, специализирующегося на делах беженцев, а также помочь получившему окончательный отказ перебраться из Беларуси в следующую страну, готовую предоставить убежище. Но случаи приема третьими странами беженцев из Беларуси, получившими здесь отказ, крайне редки — максимум 8 случаев в год, что свидетельствует о доверии к властям Беларуси в деле рассмотрения ходатайств об убежище. Чаще лицам, получившим в отказ в убежище, приходится возвращаться домой. Так, в среднем ежегодно 25-30 человек возвращаются в Афганистан. Вообще расходы УВКБ ООН на беженцев в Беларуси составляют примерно 45% из 500 000 USD годового бюджета белорусского Представительства.
По оценкам международных наблюдателей, белорусская система приема беженцев полностью отвечает международным требованиям.